Дело №2-1685/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего: Кудряшова А.В. 

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», ФИО1 о признании в части незаконным приказа о прекращении (расторжении) трудового договора и возложении обязанности по изменению основания увольнения работника,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчикам о признании незаконным приказа и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части указания в качестве основания увольнения ФИО1 с должности заместителя главного врача по медицинской части п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, сославшись на результаты прокурорской проверки, согласно которым в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь и.о. главного врача названного учреждения, в должностные обязанности которой входило обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, заключала договоры поставки товаров с ООО «

<

данные изъяты>», руководителем которого является ее сын ФИО2, тогда как уведомлений о возникновении в связи с этим конфликта интересов в Министерство здравоохранения Смоленской области ФИО1 не направляла, комиссией по урегулированию конфликтов интересов указанные обстоятельства не рассматривались, представление прокураторы об увольнении ФИО1 по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, внесенное в учреждение до увольнения ФИО1 по собственному желанию, удовлетворено не было, в связи с чем в иске также поставлен вопрос о возложении на ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в лице руководителя (главного врача) обязанности по внесению изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№-л в части указания основания увольнения ФИО1 (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника) заменить на п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (по причине утраты доверия в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является). 

Представитель прокуратуры Шкурат В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, отметив, при исполнении ФИО1 должностных обязанностей главного врача учреждения и заключении ею от имени ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» договоров с ООО «

<

данные изъяты>», сложилась ситуация, квалифицируемая как конфликт интересов, от принятия мер по урегулированию которого ФИО1 отказалась.

Представители ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» ФИО3 и ФИО4, возражая против удовлетворения иска, указали на отсутствие оснований для внесения в оспариваемый приказ соответствующих изменений, поскольку распоряжением Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-рп ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей главного врача без указания на утрату к ней доверия, а в период исполнения ФИО1 своих обязанностей заместителя главного врача по медицинской части нарушений требований антикоррупционного законодательства ею допущено не было. Кроме того, применение к работнику мер дисциплинарного взыскания, к которым, в частности, относится увольнение по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, является правом работодателя, а не его обязанностью. ФИО1 правомерно уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию; оснований для отказа в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении трудового договора по собственному желанию, у работодателя не имелось.

Представитель ФИО1 - ФИО5 иск не признала, сославшись на то, что названная ответчица не относится к категории лиц, которые в соответствии с положениями ТК РФ, Федерального закона «О противодействии коррупции» или иными законами обязаны сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а должность, которую занимала ФИО1, не входит в перечень должностей работников, с которыми трудовой договор может быть расторгнут по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (не является ни муниципальным, ни государственным служащим). К тому же, упомянутый в иске конфликт интересов возник не вследствие прямого умысла ФИО1, не причинил учреждению материального ущерба, в связи с чем к ФИО1 возможно применение более мягкого дисциплинарного взыскания (замечание или выговор). При этом именно работодатель при наложении дисциплинарного взыскания определяет тяжесть проступка и учитывает обстоятельства, при которых он совершен. Кроме того, изменение основания увольнения ФИО1 на п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ сопряжено с нарушением процедуры ее увольнения по инициативе работодателя (такое увольнение будет осуществлено без затребования письменных объяснений работника - ст.193 ТК РФ).

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО6 разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции й борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как предусмотрено п.п.1, 2 ст.13.3 данного Закона, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать, в частности, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, а также предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.10 названного Закона под конфликтом интересов в данном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 ст.10 Закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 ст.10 Закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, лицо, указанное в ч.1 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции», на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей которым влияет или может повлиять возможность получения доходов для лица, состоящего с ним в близком родстве или свойстве, или лица, связанного с указанным в ч.1 ст.10 Закона лицом имущественными, корпоративными, иными близкими отношениями, является стороной конфликта интересов (Обзор практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

По правилам ст.11 названного Законаакона лицо, указанное в ч.1 ст.10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч.1), а также уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное упомянутым Законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2). Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в ч.2 ст.10 Закона, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в ч.1 ст.10 этого Закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.3). Непринятие лицом, указанным в ч.1 ст.10 Закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.6).

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора в числе прочего являются: расторжение трудового договора по инициативе работника (ст.80 ТК РФ); расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст.ст.71, 81 ТК РФ).

На основании ч.ч.1, 3 ст.80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

В силу положений п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, потому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнение работника по основанию, установленному специальным законом. При этом по смыслу п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ достаточным основанием для увольнения работника с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия таким работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Неприменение мер ответственности к должностному лицу, совершившему коррупционное правонарушение, нарушает гарантированное государством право граждан на законное поведение должностных лиц органов власти, нарушает установленный ст.19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.4 ст.193 ТК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» на неопределенный срок заключен трудовой договор №№, по условиям которого ответчица была принята на работу в учреждение на должность заместителя главного врача по лечебной работе - врача по спортивной медицине (том 1 л.д.25-26).

Приказом и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №№-л ФИО1 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности заместителя главного врача по медицинской части по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ).

В соответствии с Уставом учреждения, утв. распоряжением Администрации Смоленской области 30.12.2003 №794-р/адм (с учетом последующих изменений), ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» является автономной унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является субъект Российской Федерации – Смоленская область (п.п.1.3, 1.4). Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и отраслевой орган - Министерство здравоохранения Смоленской области (п.1.6). Правительство Смоленской области, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, назначает руководителя учреждения и прекращает его полномочия (п.3.1.6). К компетенции отраслевого органа в области управления учреждением относится, в частности, заключение, изменение и прекращение трудового договора с руководителем учреждения, осуществление иных прав и обязанностей работодателя (за исключением назначения на должность и освобождения от должности) в отношении руководителя учреждения (п.3.2). Непосредственное управление деятельностью учреждения осуществляет главный врач, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности по решению Правительства Смоленской области (п.6.1). Главный врач: планирует, организует и контролирует работу учреждения; без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени; заключает от имени учреждения договоры; является распорядителем средств (п.6.5).

Согласно должностной инструкцией главный врач (руководитель) ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер»: назначается на должность и освобождается от должности распоряжением правительства Смоленской области по предложению Министерства здравоохранения Смоленской области и непосредственно подчиняется заместителю председателя Правительства Смоленской области - министру здравоохранения Смоленской области (п.п.1.4, 1.5); обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление (п.2.6).

Заместитель главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» по медицинской части: назначается на должность и освобождается от должности приказом главного врача в соответствии с действующим законодательством РФ: исполняет обязанности главного врача на время его отсутствия, отпуска, болезни или увольнения и несет ответственность за надлежащее их исполнение (п.п.1.2, 1.10 должностной инструкции заместителя главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер»).

Распоряжением Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№/адм на ФИО1 временно с ДД.ММ.ГГГГ до назначения на должность основного работника возложено исполнение обязанностей главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» с правом подписи на финансовых документах и выплатой ей разницы в должностных окладах.

Во исполнение ч.1 ст.13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» комиссией по предупреждению коррупции ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» разработаны и главным врачом учреждения ДД.ММ.ГГГГ утверждены Кодекс этики и должностного поведения сотрудников ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», Положение об антикоррупционной политике учреждения, Положение о деятельности комиссии по противодействию коррупции ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» и Положение о конфликте интересов сотрудников ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер». 

Согласно п.п.2.3, п.2.7 Кодекса этики и должностного поведения сотрудника ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в целях противодействия коррупции сотруднику рекомендуется принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов, не допускать при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов, уведомлять своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Главный врач учреждения обязан предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2.5, 2.6 Положения об антикоррупционной политике ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», п.1.4 Положения о конфликте интересов сотрудников ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая ли косвенная) сотрудника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и правами, и законными интересами учреждения, способное привести к причинению вреда имуществу и (или) деловой репутации учреждения. Личная заинтересованность работника – заинтересованность работника, связанная с возможностью получения работником при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц. 

В силу п.4.10 Положения о конфликте интересов сотрудников ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в случае совершения сотрудником умышленных действий, приведших к возникновению конфликта интересов, к данному сотруднику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом РФ.

По поручению прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, антикоррупционного законодательства, предусмотренного Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и подзаконных нормативных актов в указанной сфере.

По результатам данной прокурорской проверки установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, исполняя обязанности главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», заключила договоры поставки товаров в учреждение с ООО «

<

данные изъяты>» (ИНН №) на общую сумму не менее 512 708 руб. 92 коп.; обязательства по названным договорам выполнены, оплата поставленных ООО «

<

данные изъяты>» учреждению товаров произведена в полном объеме (том 1 л.д.230-236). 

Вместе с тем руководителем и учредителем ООО «

<

данные изъяты>» является сын ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д.186-187, 223-229), тогда как исходя из представленной в ходе прокурорской проверки Министерством здравоохранения Смоленской области информации от и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» ФИО1 уведомлений о возникновении конфликта интересов в указанное Министерство не поступало (том 1 л.д.190).

Кроме того, в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положения о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», учреждением при заключении с ООО «

<

данные изъяты>» договоров коммерческие предложения либо не истребовались либо носили фиктивный характер (том 2 л.д.96-97, 110-111, 124-125, 141, 143, 154-156, 161-162, 168-169, 174-175, 180-181, 186, 188, 194-195, 202-203, 210-211, 217-218, 224-225; том 3 л.д.132-133).

Так, к указанным договорам приложены коммерческие предложения за 2022-2023гг., представленные ООО «

<

данные изъяты>» (ИНН №), ИП ФИО22., ИП ФИО23. и ООО «

<

данные изъяты>». Однако по сведениям ЕГРЮЛ ООО «

<

данные изъяты>» (ИНН №) прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ еще ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных в декабре 2023г. представителем руководителя ООО «

<

данные изъяты>» ФИО24., ИП ФИО25. и ИП ФИО26. помощнику прокурору Ленинского района г.Смоленска объяснений следует, что приложенные в качестве обоснования мониторинга рынка по ценообразованию закупаемых товаров коммерческие предложения при заключении договоров поставки с ООО «

<

данные изъяты>» данными лицами не изготавливались, уполномоченными лицами не подписывались и в адрес ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» не направлялись, коммерческую деятельность с учреждением в качестве контрагента названные предприниматели и общество не вели (том 1 л.д.195-212).

С учетом изложенного, в сложившейся ситуации у ФИО1 возникло противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами учреждения, т.е. возник конфликт интересов.

Установив, что ФИО1 в нарушение требований законодательства не уведомила представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла мер по его предотвращению, прокурор Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ внес в адрес Губернатора Смоленской области представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о контрактной системе, в котором потребовал принять меры к недопущению впредь выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и о контрактной системе, а также разрешить вопрос об увольнении совершившего дисциплинарный проступок коррупционной направленности заместителя главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» ФИО1, исполняющей обязанности главного врача учреждения, в связи с утратой доверия. 

Данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Правительством Смоленской области с принятием решения об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», а распоряжением Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-рп распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-р/адм «Об исполнении обязанностей главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска в адрес и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о закупках (увольнении ФИО1 по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ), в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» уведомило прокуратуру о невозможности увольнения ФИО1 на основании ч.7.1 ст.81 ТК РФ, поскольку в соответствии с поданным последней заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из учреждения по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ) в соответствии с приказом и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №№-л в связи с выходом на пенсию (том 1 л.д.22). 

В указанном письме также отмечено, что на момент увольнения ФИО1 занимала должность заместителя главного врача по медицинской части, с ДД.ММ.ГГГГ обязанности главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» ею не выполнялись (распоряжение Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-рп). В соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией заместителя главного врача учреждения по медицинской части в обязанности заместителя главного врача по медицинской части не входит организация и проведение закупочной деятельности учреждения. Каких-либо нарушений трудового законодательства либо законодательства о противодействии коррупции в период исполнения ФИО1 должностных обязанностей заместителя главного врача по медицинской части со стороны надзорных органов не зафиксировано (том 1 л.д.15-23). 

Приведенное правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и ориентировано на обеспечение безопасности государства.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», устанавливающий правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов возлагает на указанное в нем лицо обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения такого конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 названного Закона).

Анализ совокупности имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что поскольку ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в лице и.о. главного врача ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры поставки товаров в учреждение с ООО «

<

данные изъяты>», руководителем которого является ее сын ФИО2, без осуществления соответствующего уведомления работодателя, что является нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции», у ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» имелись законные основания для увольнения ФИО1 по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.

В нарушение ст.56 ГПК РФ ФИО1, являвшейся стороной конфликта интересов, в ходе рассмотрения дела не представлены надлежащие и достоверные доказательства о надлежащем исполнении ею обязанности по уведомлению работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Несмотря на очевидный факт несоблюдения ФИО1 требований законодательства об урегулировании конфликта интересов, совершенное ею коррупционное правонарушение должную и своевременную оценку со стороны работодателя не получило. Вопреки прямому указанию закона о виде наказания, применяемого в таком случае (увольнение в связи с утратой доверия), ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» уволило ФИО1 по собственному желанию.

Поскольку совершение подобного коррупционного правонарушения, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение в связи с утратой доверия, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствовала, а бездействие ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» по непринятию мер к увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, является незаконным и противоречит закрепленному в п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Увольнение 25.12.2023 ФИО1 по собственному желанию в результате недобросовестного неисполнения учреждением требований представления прокурора, полученного ДД.ММ.ГГГГ, привело к освобождению ФИО1 от ответственности за совершенное правонарушение. 

Ссылки ответчиков на то, что применение дисциплинарного взыскания в данном случае является правом, а не обязанностью работодателя, а увольнение ФИО1 по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ нарушает гарантированное ей право на увольнение в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, несостоятельны, так как спорные правоотношения не допускают усмотрение работодателя при применении мер ответственности. 

В данном случае ФИО7 допустила нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», за которое законодательством предусмотрено только увольнение, в связи с чем действия работодателя, осведомленного об обстоятельствах совершения Вальковой соответствующего нарушения и реализовавшего заявление последней об увольнении по собственному желанию до рассмотрения представления прокурора противоречат требованиям закона и выходят за рамки добросовестного исполнения антикоррупционного законодательства.

С учетом изложенного, ссылки представителя ФИО1 на то, что изменение основания увольнения последней сопряжено с нарушением процедуры наложения на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения (осуществляется без предварительного затребования письменных объяснений работника - ст.193 ТК РФ), не являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, ссылающегося на то, что работодатель имел фактическую возможность уволить ФИО7 за совершение указанного нарушения закона, однако уклонился от такой обязанности.

Устранить допущенное учреждением нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований (схожая правовая позиция изложена в определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2024 №88-5282/2024 по делу №2а-1189/2022, от 21.12.2023 №88-34126/2023, от 23.11.2023 №88-30288/2023 и от 29.08.2023 по делу №88-19855/2023, 2-1516/2022, от 11.05.2021 по делу №88-5645/2021, определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2022 по делу № 88-25481/2022, 2-384/2022, определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2024 N 88-3221/2024 по делу №2-336/2023).

При таком положении суд признает незаконным приказ и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №№-л в части указания в качестве основания увольнения ФИО1 с должности заместителя главного врача по медицинской части п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ и возлагает на ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в лице руководителя обязанность изменить указанное в названном приказе основание увольнения ФИО1 - п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ заменить на п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. 

То обстоятельство, что нарушения антикоррупционного законодательства допущены ФИО1 в период исполнения ею обязанностей главного врача учреждения и последняя освобождена распоряжением Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-рп от исполнения таких обязанностей без указания на утрату доверия, как и факт занятия ФИО1 должности заместителя главного врача по медицинской части, в круг обязанностей которого не входили организация и проведение закупочной деятельности, сами по себе о невозможности увольнения названной ответчицы с должности заместителя главного врача по медицинской части п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ за нарушения антикоррупционного законодательства, допущенные в связи с исполнением обязанностей по иной должности (главного врача), не свидетельствуют и препятствием для такого увольнения не являются.

Доводы представителя ФИО1 о том, что названная ответчица не относится к категории лиц, которые в соответствии с положениями ТК РФ, Федерального закона «О противодействии коррупции» или иными законами обязаны сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а должность, которую занимала ФИО1, не входит в перечень должностей работников, с которыми трудовой договор может быть расторгнут по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, признаются судом необоснованными.

Действительно, увольнение по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ допускается в отношении ограниченного субъектного состава лиц.

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.

В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов ч.3 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.3 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).

К иным категориям лиц относятся, в частности, руководители государственных и муниципальных учреждений, осуществляющие свои должностные полномочия в интересах учредителя учреждения.

Государственные и муниципальные, в том числе бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, являются формой некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» согласно Уставу является автономной унитарной некоммерческой организацией. 

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя) (п.3 ст.27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу ч.7.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Таким образом, на сотрудников некоммерческих организаций, в том числе государственные и муниципальные бюджетные учреждения, распространяется законодательство о противодействии коррупции, а заключение таким учреждением с юридическим лицом, руководителем которого является близкий родственник руководителя названного учреждения, договоров создает условия для личной заинтересованности в создании выгод и преимуществ названному близкому родственнику, возникновение ситуации конфликта интересов и возможность утраты доверия работодателя к работнику в связи с этими обстоятельствами.

С учетом изложенного, на ФИО1 как и.о. руководителя некоммерческой организации (бюджетного учреждения), принимавшую решения о заключении учреждением договоров с ООО «

<

данные изъяты>», распространялись ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», и она обязана была принять мер к предотвращению конфликта интересов. 

Утверждение представителя ФИО1 о том, что совершенный последней проступок не повлек утрату к ней доверия со стороны работодателя, противоречит предписаниям закона, приведенным выше. Ссылки на то, что такие обстоятельства как непричинение учреждению убытков (закупки у ООО «

<

данные изъяты>» совершены на основании конкурентных рыночных цен), осуществление работы по указанным закупкам юристом ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер», на которого полагалась ФИО1 при подписании соответствующих договоров, непроведение работодателем в отношении последней обучения по вопросам применения антикоррупционного законодательства, недоказанность происхождения упомянутых выше коммерческих предложений, совершение ФИО1 указанного дисциплинарного проступка по небрежности (конфликт интересов возник не вследствие умысла ФИО1), позволили работодателю не утратить доверия к ФИО1 после совершения ею перечисленных правонарушений и свидетельствуют о наличии оснований для применения к ФИО1 более мягкого (нежели увольнение) дисциплинарного взыскания (замечание либо выговор), являются несостоятельными, поскольку допущенный ФИО1 дисциплинарный проступок с учетом обстоятельств его совершения не является малозначительным и представляет собой грубое нарушение требований антикоррупционного законодательства, которое под конфликтом интересов понимает ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (безотносительно к возможности причинения материального ущерба работодателю).

Вопреки доводам представителя ФИО1, непринятие последней в течение длительного времени, в период которого учреждением было заключено множество договоров с ООО «

<

данные изъяты>», мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (неоднократное длительное уклонение от урегулирования конфликта интересов) является нарушением, носящим умышленный характер, и достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (аналогичная правовая позиция изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 №88-7216/2022 по делу №2-1/2021).

Нельзя согласиться и с доводами представителя ФИО1 о том, что освобождение последней распоряжением Правительства Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-рп от исполнения обязанностей главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» препятствует применению к ней в связи с допущенными нарушениями требований антикоррупционного законодательства такой меры дисциплинарного взыскания как увольнение с должности заместителя главного врача по медицинской части, поскольку в этом случае повторного привлечения ФИО1 к ответственности за одно и тоже нарушение места не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным приказ и.о. главного врача ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №№-л в части указания в качестве основания увольнения ФИО1 с должности заместителя главного врача по медицинской части пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать ОГАУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» в лице руководителя изменить указанное в приказе от 25.12.2023 №2/25-12-л основание увольнения ФИО1 - пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации заменить на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 06.06.2024 

УИД: 67RS0002-01-2024-002010-79

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1685/2024