-

26RS0035-01-2018-003764-11

Дело № 2-140/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 14 января 2019 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ениной Д.В., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, однако в назначении денежной выплаты, ей было отказано, поскольку заявительница была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес>, и с указанного времени до ДД.ММ.ГГГГ не имела регистрации по месту жительства. Заявитель ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по 

<

адрес>, то есть после даты рождения третьего ребенка — З.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты. 

Истец считает, что назначение ежемесячной денежной выплаты должно быть произведено Управлением с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как ее обращение в Управление труда и социальной защиты за полагающимися выплатами было ДД.ММ.ГГГГ и ею в материалы дела представлены все доказательства того, что она проживала со своей семьей на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка.

С отказом Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края истец не согласна, поскольку это нарушает права ее детей на социальную защиту и на государственную поддержку семьи, материнства и детства.

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье на дату рождения в ней третьего ребенка З.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2, в судебном заседании предоставила суду возражения согласно которым, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела по существу в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле материалам. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.В.С. суду пояснил, что приходится другом семьи истицы, в период беременности ФИО1 возил ее в женскую консультацию, помогал ей с переездом на 

<

адрес>, истица и ее семья постоянно проживали на территории Старвополського края. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Э.В. суду пояснил, что ФИО1 проживала со своей семьей по 

<

адрес>, свидетель проживал рядом с ними по соседству, после она с семьей переехала по 

<

адрес>, свидетель помогал истице с переездом.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности пришел к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что согласно копии свидетельства №, З.Д.В., родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Ставрополе, в графе отец указан ФИО3, в графе мать ФИО1.

Согласно копии свидетельства №, ФИО3 признан отцом ребенка З.Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству №, З.А.В., родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Ставрополе, в графе отец указан ФИО3, в графе мать ФИО1.

Согласно копии свидетельства №, ФИО3 признан отцом ребенка З.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии свидетельства №, К.В.С., родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО1, в графе отец ФИО4.

Из копии паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что согласно отметки ОУФМС России по СК в Шпаковском районе, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета, по указанному адресу и с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию в городе Михайловске, 

<

адрес>.

Согласно копии домовой книги для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес>, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р, З.Д.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., З.А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки выданной председателем совета дома № следует, что ФИО1 действительно проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, по 

<

адрес>. 

Из сопроводительного письма Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Однако ФИО1 было отказано в назначении денежной выплаты, поскольку заявительница была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес>, и с указанного времени до ДД.ММ.ГГГГ не имела регистрации по месту жительства, 11.08.2018г. ФИО1 зарегистрировалась по 

<

адрес>, то есть после даты рождения третьего ребенка — З.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п). 

В соответствии со ст. 7 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление) (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п, от 11.12.2014 N 483- п).

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; 2) документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; 3) свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); 4) документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи. В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами, размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается заявителем в заявлении; 5) один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425- п): домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п); справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; свидетельство о регистрации по месту пребывания (абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 11.12.2014 N 483-п).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; а регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 № 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства” и является лишь одним из обстоятельств отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета

Отсутствие регистрации не порождает для гражданина, каких либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закон РФ от 25.06 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании подтвержден факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка — З.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года принято Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года".

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 г. N 19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 г. N 95 «О внесении изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571, изложив абзац четвертый в следующей редакции: "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта."

Пункт 3 данного акта отмечает, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

Таким образом, поскольку судом подтвержден факт проживания истицы на дату рождения третьего ребенка — З.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, с учетом чего определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, на территории Шпаковского района Ставропольского края, а Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, абзац четвертый пункта 2 ("наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года") постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления, суд считает требования истца о назначении и выплате ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Судом установлено, что ФИО1 в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о получении ежемесячной денежной (социальной) выплаты в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Данное право у семьи истицы возникло в связи с рождением третьего ребенка – З.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ввиду того, что ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края 24.09.2018 года, то суд считает необходимым обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату в поддержку семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей с 24.09.2018.

На основании изложенного, и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье – удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье на дату рождения в ней третьего ребенка З.А.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Судья: подпись Гладских Е.В.

- 

-