Дело № 2а-1167/25

УИД 76RS0014-01-2024-005366-14

Изготовлено 10.03.2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Соколовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) управлению Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

В СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №9623/22/76025-ИП, возбужденное 18.04.2022 года на основании исполнительного листа №ФС018415530, выданного Кировским районным судом г. Ярославля в отношении должника министерства здравоохранения Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ФИО лекарственным препаратом «Рисдиплам» (эврисди), производимого компанией Ф. Хоффманн-Ля Рош Лтд., (Швейцария) в соответствии с решением/протоколом врачебной комиссии № 5 от 09.02.2022 г., ГАУЗ ЯО Клиническая больница № 9 по жизненным показаниям на постоянной основе в соответствиис инструкцией к препарату «Рисдиплам» (эврисди).,

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Министерства здравоохранения Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от указанного исполнительского сбора. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что министерством предпринимались меры для исполнения решения суда, на момент принятия судебного решения стоимость 1 упаковки препарата составляла 726 120,63 руб., на годовой курс лечения пациенту необходимо 30 флаконов 21 783 618,70 рублей (из расчета 2,5 флакона в месяц). Поскольку на момент принятия решения бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию льготных программ, были освоены в полном объеме, в адрес департамента финансов области направлялось ходатайство о выделении дополнительного финансирования из средств бюджета Ярославской области. Одновременно с этим, на сумму более 5,08 млн. руб. осуществлялись закупочные процедуры данного препарата в рамках региональной программы льготного лекарственного обеспечения для оперативного обеспечения ФИО2 По итогам закупочных процедур 12.09.2022 заключен государственный контракт № 559м-2022/ГК на поставку 7 упаковок препарата Рисдиплам/Эврисди, порошок для порошок для приготовления раствора для приема внутрь, на курс лечения 2,8 месяца. Согласно данным реестра отпущенных лекарственных средств, 19.09.2022 ФИО впервые оформлен льготный рецепт и осуществлен отпуск семи упаковок препарата Рисдиплам/Эврисди, пациент на постоянной основе обеспечивается данным препаратом.

Представитель Министерства здравоохранения Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в министерство только 08.11.2024 года, указала, что министерством предприняты меры для исполнения решения суда, заключен государственный контракт на поставку лекарственных препаратов (Рисдиплам), ФИО на постоянной основе обеспечивается данным медицинским препаратом, вины в действиях министерства не имеется. 

Представители СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО1, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лицо ФИО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда от 07 апреля 2022 года на министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность обеспечить ФИО лекарственным препаратом «Рисдиплам» (эврисди), производимого компанией Ф. Хоффманн-Ля Рош Лтд., (Швейцария) в соответствии с решением/протоколом врачебной комиссии № 5 от 09.02.2022 г., ГАУЗ ЯО Клиническая больница № 9 по жизненным показаниям на постоянной основе в соответствиис инструкцией к препарату «Рисдиплам» (эврисди).

Решение суда обращено к немедленному исполнению. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 18.04.2022 возбуждено исполнительное производство № №9623/22/76025-ИП на основании исполнительного листа №ФС 018415530 от 07.04.2022 в отношении должника министерства здравоохранения Ярославской области.

Требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2.1. статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрена возможность вынесения постановления судебным приставом-исполнителем в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя и его направление адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 112 названного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на должника налагается денежное взыскание - исполнительский сбор.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Установив, что в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа министерством не исполнены; доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.05.2022 года. 

Вместе с тем, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства также подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, министерством принимаются меры для исполнения решения суда: осуществлялись закупочные процедуры препарата в рамках региональной программы льготного лекарственного обеспечения для оперативного обеспечения ФИО По итогам закупочных процедур 12.09.2022 заключен государственный контракт № 559м-2022/ГК на поставку 7 упаковок препарата Рисдиплам/Эврисди, порошок для порошок для приготовления раствора для приема внутрь, на курс лечения 2,8 месяца. Согласно данным реестра отпущенных лекарственных средств, 19.09.2022 ФИО впервые оформлен льготный рецепт и осуществлен отпуск семи упаковок препарата Рисдиплам/Эврисди, пациент на постоянной основе обеспечивается данным препаратом.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Таким образом, добровольно исполнить в течение суток после возбуждения исполнительного производства судебный акт за счет средств, выделяемых из бюджета невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам. Приобретение лекарств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок для совершения необходимых процедур требует длительного времени, в связи с чем вина должника в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует. Применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не будет отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации.

С учетом степени вины должника, оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств в обоснование неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, необходимость соблюдения обязательной процедуры закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий, регламентируемой Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным освободить Министерство здравоохранения Ярославской области от ответственности за нарушение сроков исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Освободить Министерство здравоохранения Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 24.05.2022 года в размере 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля 

Судья

О.А.Нувахова