Производство № 2а-2653/2021 

Дело № 66RS0003-01-2021-001740-37 Мотивированное 

решение

 составлено 07 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 23 июня 2021 года 

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при помощнике судьи Бражко А.В. секретаре судебного заседания Дворяниновой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Свердловской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указал, что до конца 2017 года ФИО3 проживал на территорий Российской Федерации, где заключил брак с гражданкой соответствующей страны ***12, о чём 30 июля 2015 года составлена запись акта о заключении брака № *** (Свидетельство о заключении брака ***). В отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3 (дата рождения - ***) Роспотребнадзором было вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу Здоровью населения по причине выявленного инфекционного заболевания». ФИО3 в период с 27.12.2007-21.09.2011 г.г. наблюдался в противотуберкулезном диспансере города Первоуральска Свердловской области. Снят с диспансерного наблюдения 21.09.2011 года в связи с выздоровлением.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принятое в отношении ФИО3 и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного иска. Указала, что административный истец не болеет и не опасен для окружающих. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 указала, что при вынесении решения о нежелательности, управление не обладало сведениями о том, что административный истец вылечился. Вопрос об отмене решения оставила на разрешение суда. 

Административный истец просил рассмотреть без него в связи с отсутствием его в Российской Федерации. Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». )". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения России от 29.06.2015 № 384н утверждён перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 551.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включена в указанный Перечень.

Приказом Роспотребнадзора N 42, ФМБА России N 13 от 29.01.2019 утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления.

Согласно пункту 3 Порядка № 42 при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, его территориальный орган подготавливает материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящиеся к компетенции федерального органа исполнительной власти, и решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 42 к основаниям, указанным в пункте 3 Порядка, относится выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, содержащегося в перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н.

Согласно пункту 5 Порядка № 42 документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские заключения о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданные медицинскими организациями, проводящими медицинское освидетельствование.

Организация процедуры медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Положением, утвержденным Приказом Минздрава Свердловской области от 30.12.2015 N 2423-п.

05.07.2016 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области из ГБУЗ СО «ОЦ СПИД» поступили материалы о нежелательности пребывания гражданина Таджикистана - ФИО3 *** г.р. на территории Российской Федерации, в связи с выявлением у него заболевания, создающего угрозу здоровью населения.

ГБУЗ СО «ОЦ СПИД» было оформлено решение от 01.07.2016 г. № *** по случаю выявления у иностранного гражданина, гражданина Таджикистана - ФИО3 *** г.р. инфекционного заболевания – Туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований, А16.1, предусмотренного перечнем заболеваний, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 384н и направлен пакет документов в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области для подготовки проекта решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. 

21.07.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области подготовлен и направлен проект решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина ФИО3, *** г.р. в Роспотребнадзор. 

На основании представленных материалов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было принято решение № *** от 21.10.2016 о нежелательности пребывания иностранного гражданина, гражданина Таджикистана - ФИО3 *** г.р.в Российской Федерации. 

Согласно справки фтизиатра от 15.09.2011 выданной Филиалом №2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер» ФИО3 наблюдался в противотуберкулезном диспансере г. Первоуральска с 27.12.2007 по 21.09.2011. Снят с диспансерного наблюдения 21.09.2011 в связи с выздоровлением. Заключение при снятии с диспансерного наблюдения : остаточные изменения клинически излеченного туберкулеза легких с наличием плотных очагов и рубчиков в S2 правого и S1 левого легких.

Из Выписки из Центра Защиты населения от туберкулёза в Матчинском районе Управления Здравоохранения и социального обеспечения Согдийской области Министерства Здравоохранения и социального обеспечения Республики Таджикистан следует, что больной ФИО3, *** г. р. обратился в Матчинский Центр зашиты населения от туберкулёза Согдийской области, Республики Таджикистан через 1,5 года после возвращения из Российской Федерации с целью уточнения активности ранее лечившего туберкулеза легких. Жалобы не предъявлял. 

На цифровой рентгенограмме от 17.02.2020 Фиброзные изменения в прикорневых зонах обеих легких. 

Согласно решению ЦВКК № 23 от 20.02.2020 предполагаемого больного взят на диспансерный учет по «О» группе с диагнозом Фиброзные изменения после перенесенного туберкулёза в прикорневых зонах обеих легких. Активности туберкулёзного процесса в легких нет. 

Заключительный диагноз: Фиброзные изменения после перенесенного туберкулёза в прикорневых зонах обеих легких. Активности туберкулёзного процесса в легких не обнаружено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 врач- фтизиатр Филиала №2 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер», ознакомившись с медицинскими документами имеющимися в деле суду пояснила, что ФИО3 туберкулезом не болеет. У него имеются остаточные изменения легких (рубцы) после перенесенного туберкулеза. ФИО3 вылечился в 2011 году.

Согласно пункту 6 Постановления № 551 решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих утверждены Министерством здравоохранения Российской Федерации на основании Приказа N2 384н. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесена к числу органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Названным нормативным правовым актом утверждено Положение о порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение).

Пунктами 5 - 7 Положения установлено, что в случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство действие решения о нежелательности пребывания может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев.

Согласно пункту 7 Постановления №551, при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 указанного Постановления, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина. 

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии названных обстоятельств уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладываются названные выше медицинские документы.

Отмена решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимается уполномоченным органом, принявшим решение о нежелательности пребывания - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 октября 2016 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Корея X.", ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, лепра (болезнь Гансена) и сифилис, входящие в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н, являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми. Из излечимости туберкулеза исходит и утвержденная приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336 Инструкция, не предполагающая принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, прошедшего соответствующее лечение в Российской Федерации. Установление факта излечения от туберкулеза, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, может стать основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и получения им разрешения на въезд в Российскую Федерацию (определения от 23 июня 2015 года N 1297-О и от 29 сентября 2015 года N 1848-О).

Отсутствие на законодательном уровне возможности отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих, и выехавшего для лечения за пределы Российской Федерации, в случае документально подтвержденного факта его излечения от такого заболевания в другом государстве создает непреодолимые препятствия для его въезда в Российскую Федерацию. Тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, лишение иностранных граждан и лиц без гражданства, излечившихся от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, за пределами Российской Федерации и представивших соответствующие медицинские документы, - в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших необходимое лечение в Российской Федерации, - права на въезд в Российскую Федерацию и проживание на ее территории означает установление необоснованных различий в условиях реализации такими лицами своих прав исключительно в зависимости от местонахождения медицинского учреждения, в котором они проходили лечение (на территории Российской Федерации или за ее пределами). Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (в данном случае - иностранными гражданами и лицами без гражданства, у которых было диагностировано инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, и которые впоследствии от него излечились), своих прав и свобод.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций, отказ административного ответчика в отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по основанию непринятия Министерством здравоохранения Российской Федерации Порядка подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, не может быть оправдан. Указание компетентного органа на возможность отмены ранее принятого им решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации лишь в судебном порядке противоречит конституционному принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Как следует из содержания части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение № *** от 21.10.2016 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина, гражданина Таджикистана - ФИО3 *** г.р. в Российской Федерации является незаконным нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой иной орган (должностное лицо), следовательно, возложить на ответчика обязанность по совершению конкретных действий и принятию конкретных мер принудительного характера, как просит истец, суд не уполномочен.

Согласно пункту 7 Постановления №551, при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 указанного Постановления, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина. 

Таким образом отмена решения № *** от 21.10.2016 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в компетенцию уполномоченного органа, принявшего решение о нежелательности, но не суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № *** от 21.10.2016 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Таджикистан ФИО3 *** г.р.в Российской Федерации.

Возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обязанность устранить нарушение прав административного истца и сообщить суду об исполнении данного решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов