В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Останиной К.А. 

Дело № 12-351/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 15 октября 2024 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1,

у с т а н о в и л :

30 сентября 2024 года старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Кировского и Краснофлотского районов) отдела полиции №7 УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2024 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. В целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 помещен в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 90 суток.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым назначить административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не доставлен, находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, оснований для его непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не усматривается, в связи с чем дело возможно рассмотреть в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2024 года в 08 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме. ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 08 ноября 2021 года с разрешенным сроком пребывания до 05 февраля 2022 года. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении ФИО1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2024 года, сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, иными доказательствами.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подтверждает тот факт, что по состоянию на 30 сентября 2024 года у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что срок временного пребывания ФИО1, въехавшего в Российскую Федерацию 08 ноября 2021, истекал 05 февраля 2022 года, с 06 февраля 2022 года ФИО1 находится на территории Российской Федерации незаконно.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа, судьей районного суда при исчислении срока временного пребывания иностранного гражданина оставлено без внимания следующее. 

Гражданин Республики Узбекистан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2021 года в порядке, не требующем получения визы.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с п.6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года №1253-р утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Узбекистан в данном перечне не указана.

В силу п.3 указанного выше распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года №1253-р, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2022 года №2537-р, датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Такие ограничения в рассматриваемом случае были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года №635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», утратившим силу 15 июля 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14 июля 2022 года №1267, вступившего в силу с 15 июля 2022 года.

Следовательно, с учетом приведенных выше положений Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364, срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации был приостановлен и истекал 12 октября 2022 года. 

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части указания даты истечения срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации - 12 октября 2022 года.

Указанное выше соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 17 апреля 2024 года №5-АД24-35-К2.

На момент выявления 30 сентября 2024 года длящегося административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации истек. Поскольку документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, у ФИО1 не имелось, его деяние верно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1, ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

При определении формы, в которой должно исполняться административное наказание в виде административного выдворения, судьей районного суда учтено, что ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации незаконно длительный период времени, мер к легализации своего положения не принимал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации длительный период времени, надлежащих и своевременных мер к соблюдению законодательства Российской Федерации не принял.

При указанных обстоятельствах наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации супруги ФИО3 – гражданки Республики Узбекистан и несовершеннолетних детей не опровергает действительную необходимость назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что доводы автора жалобы о том, что ФИО1 не выехал из Российской Федерации своевременно по причине вступления в брак с гражданкой РФ, не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела. 

ФИО1, незаконно находясь на территории Российской Федерации, не имеет права заниматься трудовой деятельностью, в связи с чем не может легальными способами обеспечивать свое существование, а также его супруги и несовершеннолетних детей. При таких обстоятельствах доводы автора жалобы в указанной части подлежат отклонению.

ФИО1 не относится к категории граждан, к которым в соответствии с ч.3 ст.3.10 КоАП РФ не может применяться наказание в виде административного выдворения.

Доводы автора жалобы о возможности замены назначенного дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда подлежат отклонению силу следующего.

Согласно ч.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Узбекистан; находится на территории Российской Федерации незаконно длительный период времени, обязанность по уплате налогов надлежащим образом не исполнял. 

Таким образом, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ссылка автора жалобы на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04 ноября 1950 года) подлежит отклонению, поскольку с 16 марта 2022 года действие указанной Конвенции в отношении Российской Федерации прекращено в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы (Федеральный закон от 28 февраля 2023 года №43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы»).

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется. 

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 30 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 – изменить, датой истечения срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 считать 12 октября 2022 года.

В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда