Дело № 2а-161/2025

УИД 14RS0014-01-2025-000161-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ленск 25 марта 2025 года 

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: 

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при секретаре Степановой М.Д., 

с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее-истец, Прокуратура) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее-ответчик, АМО «Город Ленск») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Ленск» в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации его последствий, а также по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, по итогом которой установлено следующее, что в соответствии с Распоряжением Правительства РС (Я) от 30.01.2013 № 57-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я) в муниципальную собственность МО «Город Ленск» передана инженерная защита от паводковых вод г. Ленска с земельным участком.

В соответствии со с. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ о безопасности ГТС) установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Указанная декларация в соответствии с пп. «д», п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» включает в себя перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности.

Так, п. 19 ч. 17 г. 5 Декларации безопасности инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска, утвержденной заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.11.2022 (далее - Декларации ГТС), в качестве мероприятия по обеспечению безопасности предусмотрено обеспечить разработку технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его состояния.

В рамках постоянного государственного надзора Ленским управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований, одно из которых составляло в несоблюдении п. 19 ч. 17 г. 5 Декларации ГТС. В связи с чем выдано предписание от 04.05.2023 № П-400-325-2 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.04.2024. Вместе с тем в установленные сроки нарушение не устранено, выдано новое предписание от 03.05.2024 № П-400-136 со сроком исполнения по вышеуказанному нарушению от 01.12.2024.

Однако согласно письму и.о. Главы от 23.12.2024 № 01-07-6049/24 нарушение не устранено в связи с отсутствие денежных средств. 

Отсутствие у ответчика необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. В настоящее время в нарушение положений вышеуказанных норм не обеспечена разработка технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания.

При данных обстоятельствах, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера жизнь неопределённого круга лиц, находящихся в МО «Город Ленск» может быть подвергнута опасности, что является не допустимым. Просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, обязать в срок до 01.06.2025 организовать действия по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его состояния. 

Определением суда от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Помощник прокурора поддержала заявленные требования, указала, что административный ответчик бездействует с 2023 года и по настоящее время. Также пояснила, что срок исполнения решения суда до 01.06.2025 является разумным, с учетом срока не устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика с иском не согласна в части незаконного бездействия административного ответчика и срока исполнения решения. Со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку администрацией были направлены предложения о разработке технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его состояния, на которые были получены коммерческое предложения и согласно данным предложениям минимальная стоимость работы составляет 4 800 000 рублей. Также проводилась работа по изысканию средств на разработку технической документации, а именно направлялись письма в АМО «Ленский район» по финансированию. Также указала, что срок до 01.06.2025 является недостаточным, поскольку у административного ответчика отсутствуют средства для разработки технической документации, в финансировании в 2025 году отказано, при этом стоимость разработки технической документации составляет 4 800 000 рублей. Также указала, что разработка технической документации не влияет на работу гидротехнического сооружения, в данное время ГТС не угрожает безопасности населения, в связи с чем просит предоставить срок до 01.07.2026. 

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу прямого указания закона (статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ), местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регламентированы Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ N 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 ФЗ N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. 

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; 

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; 

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; 

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; 

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; 

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; 

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации и пр. 

В силу ст. 10 ФЗ N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. 

Как установлено судом, инженерная защита от паводковых вод г. Ленска с земельным участком находится в муниципальной собственности МО «Город Ленск».

Гидротехническое сооружение «инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» соответствует I классу опасности (внесен в Российском регистре гидротехнических сооружений).

Декларация безопасности инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска» в соответствии с пп. «д», п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» включает в себя перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности.

Декларации безопасности инженерной защиты от паводковых вод г. Ленск, утверждено заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.11.2022 (далее - Декларации ГТС). Срок действия декларации безопасности 4 года.

Согласно пункту 19 части 17 главы 5 оценки уровня безопасности ГТС, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности Декларации ГТС в качестве перечня мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС предусмотрено обеспечить разработку технической документации и внедрение автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, срок выполнения 2023-2024 гг.

В рамках постоянного государственного надзора Ленским управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований, одно из которых составляло в несоблюдении п. 19 ч. 17 г. 5 Декларации ГТС.

В связи с чем выдано предписание от 04.05.2023 № П-400-325-2 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.04.2024. 

Вместе с тем, в установленные сроки нарушение не устранено, выдано новое предписание от 03.05.2024 № П-400-136, которым п.1 предписано обеспечить разработку технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, в соответствии п. 19 ч. 17 г. 5 Декларации ГТС, ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №117 «О безопасности ГТС», со сроком устранения выявленных нарушений до 01.12.2024. 

Однако, согласно письму и.о. Главы МО «Город Ленск» от 23.12.2024 № 01-07-6049/24 нарушение не устранено в связи с отсутствие денежных средств.

Протоколом исполнения предписания Ленского управления Ростехнадзора от 27.12.2024 установлено, что не выполнен пункт 1 предписания, а именно не устранено нарушение по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, в соответствии п. 19 ч. 17 г. 5 Декларации ГТС.

Из ответа от 31.01.2025 на требование Прокуратуры Ленского района РС (Я) от 29.01.2025 следует, что требования предписания Ростехнадзор МО «Город Ленск» от 03.05.2024 № П-400-136 выполнены частично, а именно п. 2 предписания выполнен в полном объеме, обеспечения исполнения п. 1 предписания требует значительных затрат (ПСД около 5 млн. руб., оснащение дамбы соответствующей системой 40 млн. руб.).

Таким образом, установлено, что в настоящее время в нарушение положений вышеуказанных норм и требований Декларации ГТС «инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» не обеспечена разработка технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания.

Данные обстоятельства административный ответчик не оспаривает.

Из анализа действующего законодательства, следует, что АМО «Город Ленск» как собственник обязан проводить мероприятия по обеспечению безопасности и охраны гидротехнического сооружения, в том числе по принятию мер установленных Декларацией ГТС, в данном случае по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания. 

Установлено, что достаточных мер по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания гидротехнического сооружения «инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» I класса опасности административным ответчиком не предпринимаются с 2023 года, согласно установленным срокам выполнения в Декларации ГТС, следовательно, факт бездействия последнего нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ввиду изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что с их стороны отсутствует незаконное бездействие, так как были направлены предложения на оказание услуг по разработке технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, в 2025 году обратились за выделением средств, однако соответствующие действия не могут быть приняты в связи с отсутствием финансирования местного бюджета, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Материалами дела подтверждается, что административный ответчик является собственником гидротехнического сооружения, пунктом 19 части 17 главы 5 Декларации ГТС предусмотрено обеспечение разработки технической документации автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, со сроком выполнения 2023-2024 гг., однако по настоящее время административным ответчиком фактически не принимались меры по обеспечению безопасности ГТС установленное Декларацией ГТС, из этого следует, что АМО «Город Ленск» в течение длительного времени не принимал соответствующих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. 

Более того, данных о том, что административный ответчик ранее обращался за выделением средств, а также, что денежные средства на разработку технической документации автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения не были предусмотрены в местном бюджете в 2023 году и 2024 году по не зависящим от Администрации обстоятельствам, в материалы дела не представлено.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования само по себе не является основанием для неисполнения административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения вышеуказанных требований законодательства создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери. 

Кроме того, согласно пункту 5 Концепции Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р, потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации - это гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.

Согласно статьёй 187 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, а именно по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о бюджете муниципальных образований, а также проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также периода не устранения выявленного нарушения (с 2023 года), значимости вопроса по безопасности гидротехнического сооружения, с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок до 30.09.2025. Указанный срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш е н и е:

Административные исковые требования Прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2025 организовать действия по обеспечению разработки технической документации по внедрению автоматизированной системы диагностического контроля состояния сооружения и его основания. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина

Решение суда изготовлено в окончательном виде 25 марта 2025 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-161/2025.