Дело № 2а-229/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Т.Л., 

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности от имени ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, ФИО4 является собственником 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, площадью: 297 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставив необходимый пакет документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик ее уведомил, что согласно постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории» и решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», Управлением земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в следующие службы: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, ГБУ РК "Крыммелиоводхоз", ГУП РК "Вода Крыма", ГУП РК "Крымтелеком". По результатам вышеперечисленных запросов (при условии получения всех положительных согласований), испрашиваемый к оформлению участок может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет и в дальнейшем оформлены на него правоустанавливающие документы.

С момента получения данного письма иной корреспонденции административный истец не получала. При обращении в суд с иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации г.Алушты, в судебном заседании представителем административного ответчика была предоставлена копия постановления Администрации г.Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки н часть муниципального образования городской округ Алушта, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – Ж-1 и Ж-3. Указывает, что многоквартирный дом, собственником квартиры в котором она является, был построен в прошлом веке, тогда же и была сформирована придомовая территория многоквартирного дома. Дом является объектом малоэтажной многоквартирной жилой застройки, а потому относить придомовую территорию к другим жилым зонам при составлении ПЗЗ у административного ответчика, оснований не было. Действующее законодательство не наделяет Администрацию г.Алушты правом на изменение разрешенного вида использования земельного участка в условиях существующей застройки при формировании внутренних документов. Граница территориальных зон должна отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах. Правовую позицию обосновывает ст.30 ГрК РФ, законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Считает, что обжалуемое постановление Администрации г. Алушты также не соответствует положению Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель Администрации г. Алушта возражал против удовлетворения исковых требований. Считал, что постановление Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. На момент подачи административным истцом заявления о согласовании схемы расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) действовали правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденные решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в котором не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, часть – в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), что не соответствует ч.4 ст.30 ГрК РФ. Также указывал, что истцом не подавались заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки с целью уточнения территориальной зоны, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Основаниям для вынесения оспариваемого постановления послужило отрицательное заключение управления градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес>. Правовую позицию обосновывал ст.ст.11.3,11.9,11.10 ЗК РФ, Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 года №44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», ст.ст.7,15 закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Заинтересованное лицо ФИО3 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп.1 ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченные орган в порядке межведомственного информационного воздействия.

В соответствии с п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не позднее чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

При этом, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Алушта", 

Ст.15 Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым

(том 2 Градостроительные регламенты) определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа – от 0,05 га до 0,08 га Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 

<

адрес> общей площадью 28,40 кв. м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.8,13,110-111,112).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, площадью: 297 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставив с заявлением: копию паспорта, копию схемы размещения, копию правоустанавливающего документа (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушты письмом проинформировала административного истца, о направлении в порядке межведомственного взаимодействия запросов: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», ГУП РК «Вода Крыма», ГУП РК «Крымтелеком». По результатам запросов (при условии получения всех положительных согласований), испрашиваемый к оформлению участок может быть сформирован, поставлен на кадастровый учет и в дальнейшем оформлены на него правоустанавливающие документы (л.д. 9).

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 297 кв.м. по 

<

адрес>, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в котором не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, часть – в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) (л.д.12).

Заключением управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № не согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в котором не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, часть – в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), что является нарушением ч.4 ст.30 ГрК РФ.

Выкопировка из Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта свидетельствует, что значительная часть испрашиваемого ФИО14 земельного участка находится в зоне Ж-1, а незначительная в зоне Ж-3. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое здание по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 90:15:010103:584 и земельный участок площадью 0,0082 га по этому же адресу зарегистрированы за ФИО10 в размере 1/6 доли, за ФИО11 размере 5/6 долей (л.д.25-44,69,70-72,73-74. 

В соответствии с выпиской Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ в ЕРГН внесены сведения о многоквартирном жилом 

<

адрес>, общей площадью 142,3 кв.м., 1964 года постройки. Сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные. 

Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит 

<

адрес>

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником ? доли 

<

адрес>.

Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что ФИО6 (ранее до изменения персональных данных ФИО15) и ФИО7 являются в равных долях собственниками 

<

адрес>.

ФИО8 принадлежат на праве собственности 

<

адрес> расположенная по адресу: 

<

адрес>, на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО3 и ФИО9

Из проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность 

<

данные изъяты>», которое не было перерегистрировано в соответствии с требованиями закона после вступления Республики Крым в состав Российской Федерации следует, что решением Алуштинского городского совета № от 11.111.2011 г. земельный участок площадью 0,06 га по 

<

адрес> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта отвода земельного участка 

<

данные изъяты>» для обслуживания многоквартирного дома, отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

Исследованные доказательства достоверно свидетельствуют, и не оспаривались сторонами, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух различных территориальных зонах. 

В судебном заседании представитель административного истца не отрицал, что соответствующих заявлений о внесении изменений в документацию по планировке территорий, не подавал, считая, что поскольку на территории всего испрашиваемого земельного участка находится многоквартирный жилой дом, это является обязанностью администрации.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указывал, что ему ничего не известно о самостоятельном инициировании со стороны Администрации г. Алушта вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении многоквартирного 

<

адрес>

Учитывая, что заключением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта на момент обращения ФИО16 в административному ответчику выявлено несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории, что в силу п.2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Алушта", является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, то Администрацией г. Алушты в соответствии с предоставленными полномочиями и согласно вышеприведенных нормативных актов принято оспариваемое постановление. 

Кроме того, суд также принимает во внимание, что согласно предоставленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадь испрашиваемого земельного участка менее минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, в связи с чем, разработка схемы расположения земельного участка также влечет нарушение ст. 11.9 ЗК РФ, что исходя из положений п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является еще одним основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Ссылки представителя административного истца о том, что Правила землепользования и застройки, в силу ст.19 Федерального закона от 18.06.2001 «О землеустройстве», не являются землеустроительной документацией, судом не могут быть приняты как основание для удовлетворения иска, поскольку не основаны на законе.

Учитывая, что требования ФИО4 о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий являются производными от требований о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконность которого судом не установлена, соответственно, в их удовлетворении надлежит отказать.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным и отмене постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 г.