Дело № 2а-446/2023

УИД 73RS0006-01-2023-000552-98 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Барыш Ульяновской области 

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Челбаевой Е.С., 

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о координатах границ муниципального образования «Барышское городское поселение»,

УСТАНОВИЛ

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о координатах границ муниципального образования «Барышское городское поселение», исключив часть границ данного муниципального образования согласно координатам поворотных точек, указанным в Заключении о пересечении границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов.

Требования мотивированы тем, что согласно п.1 ч.1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 32, 34); Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона №218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственной кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства РФ №1532 от 31 декабря 2015 г. 

В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в ним сведения для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решения (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. 

Карта-план границ муниципального образования «Барышское городское поселение» разработан на основании генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1, который решением Ульяновского областного суда от 26 мая 2021 года по делу № 3а-87/2021 признан не действующим в части включения в границы муниципального образования земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, на данный момент в сведениях ЕГРН содержатся недостоверные сведения о границах муниципального образования «Барышское городское поселение», что противоречит нормам Закона № 218-ФЗ. 

Факт нахождения земель лесного фонда в установленных границах МО «Барышское городское поселение» препятствует Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области в осуществлении имеющихся у него полномочий в сфере распоряжения лесными участками. 

Границы Барышского лесничества Ульяновской области утверждены приказом Россельхоза от 20 июля 2018 года №600. Однако согласно Закону 218-ФЗ границы Барышского лесничества внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ Барышского городского поселения, исключив площадь пересечения из границ Барышского лесничества, что в результате привело к уменьшению площади земель лесного фонда Ульяновской области и, как следствие, к нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. 

Земли лесного фонда, включенные в границы Барышского городского поселения из собственности Российской Федерации не выбывали, право собственности Российской Федерации на них не оспорено. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика, ФИО1, возражая против иска, пояснил, что границы МО «Барышское городское поселение» в ЕГРН не внесены. Соответственно, основания для исключения из ЕГРН части этих границ отсутствуют. 

Заинтересованные лица, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление федеральной службы государственной регистраци кадастра и картографии по Ульяновской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район», МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район», извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. 

Выслушав доводы представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 органом регистрации прав определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В соответствии с Приказом Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона о регистрации, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п. 2 ст. 7 Закона о регистрации, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из: -реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Как ранее уже было указано, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отражающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования в соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно части 5 вышеуказанной статьи, установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Таким образом, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

При этом действующим законодательством не установлен порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта в случае, предусмотренной указанной нормой.

Учитывая изложенное, сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении в порядке, установленном ст. 32 Закона о регистрации документа, в соответствии с которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, а также графического описания местоположения границ населенного пункта.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 22/185-1 утвержден генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение». Указанное решение Совета депутатов признано недействующим решением Ульяновского областного суда от 26 мая 2021 года. Основанием для признания решения Совета депутатов недействующим послужило то обстоятельство, что по результатам выполненного федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства с границей муниципального образования «Барышское городское поселение» Ульяновской области составлено заключение № 1 о пересечении границ земель лесного фонда с границами МО «Барышское городское поселение». Указанным заключением установлено включение земель лесного фонда, расположенных на землях лесного фонда: в части выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1, 8, 16, 18, 19, 25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области в границы МО «Барышское городское поселение», установленные оспариваемым нормативным правовым актом.

Вместе с тем, по сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах муниципального образования «Барышское городское поселение» отсутствуют. 

Из показаний свидетеля ФИО2, специалиста МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район», следует, что границы муниципального образования «Барышское городское поселение» не установлены, координатные точки не определены. Границы Генерального плана не совпадают с фактическими границами, часть улиц города Барыша находится за границей Генерального плана. В настоящее время ведется работа по определению границ поселения в целях последующей постановки их на учет в ЕГРН. 

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части изменения сведений о координатах границ муниципального образования «Барышское городское поселение», поскольку такие сведения в ЕГРН отсутствуют.

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом приведенных судом положений действующего законодательства, установленных судом обстоятельств, в удовлетворении исковых требований Федеральному агентству лесного хозяйства к администрации МО «Барышский район» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности об исключении из Единого государственного реестра недвижимости части границ муниципального образования «Барышское городское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.