Дело № 12-12/2025 

УИД 13MS0019-01-2024-003377-90

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 13 января 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 24.10.2024 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее – Министерство, Минземимущество Республики Мордовия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Минземимущества Республики Мордовия обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как не наделено полномочиями по содержанию объектов гражданской обороны, наделено полномочиями только по распоряжению имуществом. Полагает, что фактически указанные в материалах выездной проверки помещения не являются защитными сооружениями гражданской обороны (ЗСГО), поэтому подлежат снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для учета таких помещений в качестве ЗСГО. 

Защитник Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, пояснив, что Минземимущество Республики Мордовия вину не признает, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо, непосредственно проводившее проверку и составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорных деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 полагал доказанным факт административного правонарушения и вину Министерства в его совершении, а доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В силу пунктов 1.2, 3.6 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который составляется в трех экземплярах: 1 находится в ЗСГО (укрытии), 2 экземпляр – в службе ЗСГО объекта, 3 экземпляр – в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Пунктом 2.1. Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2. Правил № 583).

В соответствии с п. 3.2.1. Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2. указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

В силу п. 3.2.3 Правил № 583 пути движения, входы в защитные сооружения гражданской обороны и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений защитных сооружений не допускается; внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов.

Пункт 3.2.10 Правил № 583 предусматривает, что металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пп. 3.2.14 – 3.2.25 Правил № 583 при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование. 

Малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, устанавливаемые на вытяжных системах, должны быть размещены в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0°С, для защиты устройств от обмерзания.

Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния.

При использовании систем чистой вентиляции в мирное время допускается увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%).

Помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65-70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10°С.

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

Водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения, следует периодически (не реже одного раза в месяц) включать на 2-3 часа для откачки воды.

Аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений. После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Мероприятия по поддержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых зависят от складывающейся радиационной, химической, биологической (бактериологической), пожарной и гидрометеорологической обстановки и определяются соответствующим режимом функционирования подсистем РСЧС ( пункт 3.4.2 Правил).

В п. 3.6 Правил № 583 указано, что в ЗС ГО должна быть следующая документация:

Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция о мерах пожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

В разделе IV Правил № 583 утверждена оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, согласно которой не допускаются к установке и эксплуатации ФП (фильтр-поглотитель) и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках (п. 4.3.3); при оценке состояния ФП последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния (п. 4.4.1); осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1 (п. 4.4.2).

Согласно п. 5.2.1 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (пункт 5.2.2).

Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций (пункт 5.2.4).

В силу п. 6.2.1 Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ).

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу положений п. 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО, к которым относятся убежища, ПРУ и укрытия, в мирное время определены Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок от 21.07.2005 № 575).

Согласно п. 2 названного Порядка от 21.07.2005 № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечит сохранность: защитных свойств, как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3 Порядка от 21.07.2005 № 575).

Пунктом 5 Порядка от 21.07.2005 № 575 определена необходимость содержания в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно-технического состояния и специального оборудования, средств связи и оповещения.

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (п. 9 Порядка от 21.07.2005 № 575).

В пп. 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела об административном нарушении, в соответствии с распоряжением (решением) о проведении выездной проверки №2408/001-13/120-В/РВП от 12.08.2024 заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, проведена внеплановая выездная проверка в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в отношении Минземимущества Республики Мордовия, расположенного по адресу: 

<

...>, в период с 19.08.2024 по 13.09.2024, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения вышеприведённых нормативных предписаний в области гражданской обороны, а именно: 

на 15 ЗСГО, на которые оформлено право собственности за Республикой Мордовия, данные в журнале ЗСГО не отражены (журнал учета отсутствует) и не представлены паспорта ЗСГО;

в отношении ЗС ГО 23У60-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена и гидроизоляция сооружения); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); инженерно-техническое оборудование и системы ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (герметические клапаны покрыты ржавчиной, не смазаны; противопыльные фильтры покрыты ржавчиной); на корпусах фильтрах вентиляции допущены закрашенные маркировочные надписи; отсутствуют нары для размещения укрываемых; отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения;

в отношении ЗС ГО 23У62-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не обеспечивается поддержание ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению, вход в вышеуказанное защитное сооружение загроможден мусором;

в отношении ЗС ГО 23У09-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не обеспечивается поддержание ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению, нарушена герметизация и гидроизоляция вышеуказанного защитного сооружения, ЗС ГО находится в затопленном состоянии;

в отношении ЗС ГО 23У58-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена герметизация и гидроизоляция сооружения); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не проводится окраска помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО в соответствующие цвета и с установленной периодичностью; защитные и герметические двери и ставни находятся в неисправном состоянии, покрыты ржавчиной, двери провисли и не обеспечивают плотное примыкание к дверной коробке; противовзрывное устройство ЗС ГО находится в неисправном состоянии (на устройстве имеются следы ржавчины; не проводится технический осмотр и контрольная оценка технического состояния имеющихся фильтров-поглотителей (осмотры и оценки качественного состояния ФП должны проводиться в сроки, указанные в таблице 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения;

в отношении ЗС ГО 23У07-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена герметизация и гидроизоляция сооружения); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не проводится окраска помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО в соответствующие цвета и с установленной периодичностью; защитные и герметические двери и ставни находятся в неисправном состоянии, покрыты ржавчиной, двери провисли и не обеспечивают плотное примыкание к дверной коробке, оставляя зазоры в 20-50 мм; произведен демонтаж инженерно-технического и специального оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО (частично вентиляционной системы, напольных чаш (унитазов), писсуаров и умывальников в помещении санузла); не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (герметические клапаны покрыты ржавчиной, не смазаны; противопыльные фильтры покрыты ржавчиной); отсутствуют нары для размещения укрываемых; отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения; 

в отношении ЗС ГО 23У05-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ЗСГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте на всех входах в ЗСГО (знак отсутствует); не обеспечивается поддержание в готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена гидроизоляция и герметизация сооружения); не проводится окраска помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО в соответствующие цвета и с установленной периодичностью; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (техническое обслуживание и ремонт специального оборудования не проводится); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не проводится технический осмотр и контрольная оценка технического состояния имеющихся фильтров-поглотителей (осмотры и оценки качественного состояния ФП должны проводиться в сроки, указанные в таблице 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения; защитные и герметические двери и ставни находятся в неисправном состоянии, покрыты ржавчиной, двери провисли и не обеспечивают плотное примыкание к дверной коробке;

в отношении ЗС ГО 23У13-13, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте на всех входах в ЗС ГО (знак отсутствует); не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена герметизация и гидроизоляция сооружения); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью (текущий и капитальный ремонт не проводится); не проводится окраска помещений и оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО в соответствующие цвета и с установленной периодичностью; защитные и герметические двери и ставни находятся в неисправном состоянии, покрыты ржавчиной, двери провисли и не обеспечивают плотное примыкание к дверной коробке; не проводится технический осмотр и контрольная оценка технического состояния имеющихся фильтров-поглотителей (осмотры и оценки качественного состояния ФП должны проводиться в сроки, указанные в таблице 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствуют нары для размещения укрываемых; отсутствует документация, предусмотренная для защитного сооружения.

Выявленные нарушения подробно изложены в акте выездной внеплановой проверки от 13.09.2024 и послужили основанием для составления в отношении Минземимущества Республики Мордовия 13.09.2024 протокола № 68 об административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, соответственно.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина Минземимущества Республики Мордовия подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 68 от 13.09.2024; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки № 2408/001-13/120-В/РВП от 12.08.2024; актом выездной внеплановой проверки №2408/001-13/120-В/АВП от 13.09.2024; паспортами ЗСГО, выпиской из ЕГРЮЛ от 12.09.2024 и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАПРФ.

При этом довод жалобы о том, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как не наделено полномочиями по содержанию объектов гражданской обороны, наделено полномочиями только по распоряжению имуществом, является несостоятельным в виду следующего. 

В силу п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В силу ст. 5 Закона Республики Мордовия от 30.12.2022 № 95-З «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Мордовия» Правительство Республики Мордовия управляет и распоряжается собственностью Республики Мордовия в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Мордовия, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республике Мордовия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также определяет исполнительный орган Республики Мордовия, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в целях реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Мордовия.

В силу приведенного правового регулирования, полномочиями собственника имущества казны Республики Мордовия наделено Правительство Республики Мордовия, которое в свою очередь, вправе делегировать их исполнительному органу государственной власти Республики Мордовия.

В силу п. 1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, утв. Постановление Правительства РМ от 01.11.2022 № 720, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, определяющим и реализующим единую государственную политику в сфере земельных и имущественных отношений на территории Республики Мордовия и осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия.

В силу п. 9 указанного Положения Министерство в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе, следующие полномочия в области формирования и реализации государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений: от имени Республики Мордовия управляет и распоряжается имуществом, принадлежащим на праве собственности Республике Мордовия; осуществляет контроль за использованием и сохранностью объектов государственной собственности, составляющих казну Республики Мордовия.

Кроме того, Министерство в пределах своей компетенции также осуществляет полномочия по организации и обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия (п. 10 ст. 17).

Согласно п. 19 Положения о планировании мероприятий гражданской обороны на территории Республики Мордовия исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, утв. Указом Главы Республики Мордовия от 23.03.2022 №98-УГ, основными задачами Минземимущества Республики Мордовия по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны в установленной сфере ведения являются: принятие в установленном порядке в государственную казну Республики Мордовия защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны из федеральной собственности и закрепление защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, находящихся в собственности Республики Мордовия на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, за учреждениями, предприятиями и организациями; закрепление защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, находящихся в собственности Республики Мордовия на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, за учреждениями, предприятиями и организациями. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, Минземимущество Республики Мордовия наделено правами собственника в отношении имущества, находящегося в казне Республики Мордовия, в рассматриваемом случае – объектов гражданской обороны, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении мирового судьи, и, как орган исполнительной власти, несет возложенную обязанность по его сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. Следовательно, является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что фактически вышеуказанные в материалах выездной проверки помещения не являются ЗСГО и подлежат снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Минземимущества Республики Мордовия объективной стороны административного правонарушения.

Процедура снятия с учета ЗСГО регламентирована пунктами 2.5-2.15 Правил № 583 и предусматривает, что ЗСГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (пункт 2.6 Правил № 583).

Как следует из представленных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, Минземимущество Республики Мордовия, выступая в качестве собственника ЗСГО, полномочий по снятию ЗСГО в порядке, предусмотренном Правилами № 583, не реализует, каких-либо мер на снятие ЗСГО с учета не предпринимает.

Между тем, возможность, при которой ЗСГО просто находятся в казне субъекта Российской Федерации и никем не эксплуатируются, указанными Правилами не допускается.

Вопреки позиции Министерства, мероприятия в области гражданской обороны включают в себя не только работы по восстановлению и приведению ЗСГО в состояние постоянной готовности, обеспечения сохранности, но и по снятию их с учета в порядке, предусмотренным пунктами 2.5-2.15 Правил № 583.

При таких обстоятельствах бездействие Министерства правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области гражданской обороны.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. 

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении Министерства к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначение административного наказания в виде предупреждения подробно мотивировано мировым судьей, является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, оставить без изменения, жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина