ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 21-217 

Судья Рабдаева Н.Г. поступило 9 октября 2018 г.

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г.Улан-Удэ 

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И., 

при секретаре Петровой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя войсковой части 7628 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере прироподопользования от 14 марта 2018 года, решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ в отношении войсковой части 7628, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере прироподопользования от 14 марта 2018 года войсковая часть 7628 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, командиром войсковой части 7628 была подана жалоба в городской суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 года данное постановление оставлено без изменений, жалобы без удовлетворения. 

Представителем войсковой части 7628 ФИО1 подана жалоба на данное решение, в которой он просит отменить решение, указывая, что металлический забор на капитальном (железобетонном) фундаменте, который заступает в акваторию озера Байкал, построен в 2012 году. Статья 8.12.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 21.10.2013 г. и положения данной статьи начали действовать с 01.11.2013 г. Ссылаясь на статью 1.7 КоАП РФ, считает, что закон, устанавливающий административную ответственность, обратной силы не имеет. Из материалов дела следует, что организацией сдатчиком, в т.ч. указанного ограждения, является 9 Центр заказчика-застройщика ВВ МВД России по Сибирскому региональному командованию внутренних войск МВД России. Войсковая часть 7628 каких-либо действий по застройке территории части не принимала. Фактически войсковая часть является добросовестным приобретателем результатов строительства и, следовательно не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения. Срок административного расследования превысил один месяц. 

В судебном заседании представитель войсковой части 7628 ФИО2, участвуя путем видеоконференцсвязи, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ. 

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации города Северобайкальск № 147 от 20 марта 20202 г. войсковой части 7628 в постоянное пользование был предоставлен земельный участок под размещение войсковой части по улица Портовая 8 город Северобайкальск, площадью 34412 кв.м.

На основании указанного постановления 31 октября 2015 г. было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком войсковой частью 7628. 

На указанном земельном участке осуществлено строительство комплекса зданий и сооружений войсковой части 7628. 

Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением Врио руководителя от 10.11.2017 г. в период времени с 09 ч. 30 мин. 16.11.2017 г. по 16 ч. 00 мин 17.11.2017 г. был проведен плановый (рейдовый) осмотр на предмет выявления и пресечения нарушений действующего природоохранного законодательства, по результатам которого составлен акт ... от ...

Согласно пункту 5 данного Акта в ходе осмотра, следуя по маршруту водоохраной зоны озера Байкал, от земельного участка с кадастровым номером 03:23:010606:29 до земельного участка с кадастровым номером 

<

...> береговой полосы озера Байкал установлено, что территория земельного участка, площадью 34412 кв.м., по адресу 

<

...> по периметру обнесена металлическим забором на капитальном (железобетонном) фундаменте, который в том числе заступает в акваторию озера Байкал. Допуск к береговой полосе озера Байкал гражданам ограничен. 

Наличие ограждения, препятствующего доступу к озеру Байкал, представителем войсковой части не оспаривается. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 78-79), актом осмотра территории (л.д. 92-95), фотоматериалами (л.д. 96-97, 102-108), копией постановления о предоставлении земельного участка от 20.03.2002 г. (л.д. 16), и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, городской суд пришел к обоснованному выводу о том, что находящиеся на территории войсковой части ограждение препятствует свободному доступу граждан к озеру Байкал, являющегося водным объектом общего пользования в нарушение вышеприведенных положений статьи 6 Водного кодекса РФ. 

Действия войсковой части квалифицированы по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанных выше Кодексов.

Постановление о привлечении войсковой части к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нераспространении действия статьи 8.12.1 КоАП РФ на заграждение, построенное в 2012 г. до введения в действе указанной статьи, о добросовестности приобретения объекта строительства, основанием для освобождения войсковой части от административной ответственности не является.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.12.1 КоАП РФ, является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

На период проведения планового осмотра и выявления указанных нарушений, именно войсковая часть являлась тем лицом, которое не выполняла условия по свободному доступу к озеру Байкал. 

Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере прироподопользования от 14 марта 2018, решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 года в отношении войсковой части 7628 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу без удовлетворения. 

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров