Дело № 2-1101/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО1 - ФИО2

представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края - ФИО3,

при секретаре судебного заседания Тюкавкиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она обращалась в отдел ПФР в Борзинском районе Забайкальского края для разрешения вопроса о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

По решению руководителя отдела ПФР от 12.01.2017 г. № 13769/17 из льготного стажа у истца были исключены периоды работы в Борзинской центральной районной больнице:

- с 17.10.1995 г. по 31.12.2005 г. в должности фельдшера гражданской обороны; 

- с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г. в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

С указанным решением пенсионного органа истец не согласен, считает его не законным и необоснованным. С учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит суд признать незаконным заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 12.01.2017 г. № 13769/17, выданное отделом ПФР в Борзинском районе Забайкальского края, в части исключения из подсчета страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности фельдшера гражданской обороны в Борзинской центральной районной больницы 17.10.1995 г. по 31.12.2005 г., в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г. Признать страховым стажем, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 17.10.1995 г. по 31.07.1996 г.; 10.08.1996 г. - 23.07.1997 г.; 11.08.1997 г. - 18.10.1999 г.; 26.11.2001 г. - 31.12.2005 г. в должности фельдшера гражданской обороны. Период 01.01.2006 г - 31.12.2013 г. - в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, включая период с 25.02.2013 г. по 25.03.2013 г. - нахождение на курсах повышения квалификации.

Определением суда от 29.08.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУЗ «Борзинская центральная районная больница».

В судебное заседание представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГУЗ «Борзинская центральная районная больница» ФИО4, ФИО5 не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1. ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали с учетом уточнений, дополнительно пояснили, что от исковых требований в части взыскания расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины отказываются.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Краснокаменске Забайкальского края по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из письменного отзыва следует, что данные должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи-руководители, а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность по должности врача-специалиста, иные медицинские работники, осуществляющие врачебную деятельность, согласно спискам. Назначение пенсии носит заявительный характер, истец с заявлением о назначении пенсии не обращалась.

Ранее участвующие в судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГУЗ «Борзинская центральная районная больница» ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей суду поясняли, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Из письменного отзыва следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи-руководители, а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность по должности врача-специалиста. Просили суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, проверив обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для определения возможности зачета в специальный стаж периодов работы следует учитывать, что на территории РФ действовали:

до 01.10.1993 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденньй постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;

до 01.11.1999 года - Перечень профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464;

- до 11.11.2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1066;

- с 12.11.2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратилась в отдел ПФР в г. Борзя и Борзинском районе по вопросу оценки пенсионных прав для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно заключению по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением страховой пенсии по старости от 12 января 2017 г. № 13769/17, страховой стаж заявителя составил 32 года 07 месяцев 25 дней, из них специальный стаж - 16 лет 02 месяца 00 дней, чего не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

Так же согласно заключению от 12.01.2017 г. из подсчета страхового и специального стажа дающего право на досрочное назначение пенсии исключены периоды работы:

с 17.10.1995 г. по 31.12.2005 г. - в должности фельдшера гражданской обороны в Борзинской центральной районной больницы;

с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г. - в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

с 01.01.2014 г. по 11.02.2014 г. - в должности инструктора по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, т.к. данные должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400.

За периоды работы с 26.11.2001 г. по 11.02.2014 г. - сведения страхователем сданы без льготы.

В своем исковом заявлении истец ФИО1 просит суд признать незаконным заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 12.01.2017 г. № 13769/17, в части исключения из подсчета страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности фельдшера гражданской обороны в Борзинской центральной районной больницы с 17.10.1995 г. по 31.12.2005 г.; с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г. в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе. Периоды с 17.10.1995 г. по 18.10.1999 г. и с 26.11.2001 г. по 31.12.2005 г. в должности фельдшера гражданской обороны, а так же период с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г. в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе - признать трудовым стажем, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать отдел Пенсионного фонда РФ в Борзинском районе Забайкальского края досрочно назначить пенсию по старости с момента вынесения решения по делу.

Из трудовой книжки ФИО6 следует, что ФИО1:

- 17.10.1995 г. переведена на должность фельдшера по гражданской обороне в Борзинской ЦРБ (запись № 5);

- 01.01.2006 г. переведена на должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе по 16 разряду ЕТС (запись № 6);

- 01.01.2014 г. переведена на должность инструктора по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (запись № 11);

- 12.02.2014 г. переведена на должность медицинской сестры поликлиники (запись № 12).

Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предоставлено лицам, работавшим в должностях «врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», «фельдшер», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «фельдшер-лаборант». 

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, действующему в период работы ФИО1 с 17.10.1995 г. по 12.11. 2002 г. в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а именно врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Вместе с тем, должности «фельдшер гражданской обороны», «заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе», в которых работала ФИО1, не предусмотрены Списками. Доказательств того что ФИО1 в силу указанных должностей осуществляла лечебную деятельность суду не представлено. Должностные инструкции таких сведений не содержат. Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи-руководители, а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность по должности врача-специалиста, средний медицинский персонал.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Таким образом, исковые требования в части признания незаконным заключения по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением страховой пенсии по старости от 12.01.2017 г. № 13769/17, выданное отделом ПФР в Борзинском районе Забайкальского края, в части исключения из подсчета страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности фельдшера гражданской обороны в Борзинской центральной районной больницы с 17.10.1995 г. по 31.12.2005 г., в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе с 01.01.2006 г. по 31.12.2013 г., а так же признания трудовым стажем, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 17.10.1995 г. по 31.07.1996 г.; 10.08.1996 г. - 23.07.1997 г.; 11.08.1997 г. - 18.10.1999 г.; 26.11.2001 г. - 31.12.2005 г. в должности фельдшера гражданской обороны, периода с 01.01.2006 г - 31.12.2013 г. - в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, удовлетворению не подлежат.

С учетом уточнения исковых требований истец ФИО1 просит суд так же признать страховым стажем, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 25.02.2013 г. по 25.03.2013 г. - нахождение на курсах повышения квалификации. Данные требования суд считает правильным оставить без удовлетворения, исходя из следующего.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, судом установлено, что ФИО1 в период с 25.02.2013 г. по 25.03.2013 г. проходила повышение квалификации в ГОУ СПО «Краснокаменский медицинский колледж» по программе «Первичная медико-профилактическая помощь населению», что подтверждается свидетельством № 935. Курсы повышения квалификации ФИО1 проходила в период ее работы в должности заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе, которую она занимала с 01.01.2006 г.

Согласно Должностной инструкции заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО1 имела право повышать свою квалификацию (пп. 7 п. 3). Сведения о повышении квалификации были внесены и в личную карточку работника ФИО1

Вместе с тем, суду не представлены доказательства направления ФИО1 работодателем на указанные курсы повышения квалификации, таких сведений не содержит и уточняющая справка от 09.01.2017 г. № 2. Кроме того, согласно письму Комитета здравоохранения Читинской области от 25.03.2005 г. № 920 должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе замещается специалистом с высшим или средним профессиональным (не медицинским) образованием.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 25.02.2013 г. по 25.03.2013 г. работник учреждения ФИО1 не направлялась на курсы повышения квалификации; указанные курсы не относятся непосредственно к профессиональной деятельности, не доказано истцом, что курсы вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков работника по занимаемой должности, курсы не являются обязательной частью его трудовой деятельности.

Учитывая, что предшествующая курсам повышения квалификации работа, занимаемая должность (заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе) в период прохождения курсов не связана с лечебной деятельностью, поэтому период работы ФИО1 с 25.02.2013 г. по 25.03.2013 г. не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом, исходя из изложенного, доводы ФИО1 о том, что в период работы она совмещала работу в должности медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры проф.кабинета, библиотекаря, медицинской сестры инфекционного кабинета поликлиники, фельдшера доврачебного кабинета, инструктора по гигиеническому воспитанию кабинета мед.профилактики, старшей медицинской сестры поликлиники, медицинской сестрой по выписке больничных листов, суд считает не состоятельными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, при этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии …, утв. приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» не обращалась, следовательно, требования обязать пенсионный орган досрочно назначить пенсию по старости с момента вынесения решения удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Учитывая, что основные исковые требования судом оставлены без удовлетворения, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебных расходов, при этом суд учитывает то обстоятельство, что в судебном заседании истец в данной части исковые требования не поддерживал.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Слепцов И.В.