Дело № 2а-3186/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя административного ответчика прокуратура г. Хабаровска ФИО1, действующей на основании доверенности № 87-02-2021 от 29.06.2021,

при помощнике судьи Радунцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к прокуратуре г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска с заявлением об отказе в выдаче ему должностными лицами филиала № 7 ГУ-Хабаровского регионального отделения ФСС РФ технических средств реабилитации, а также о привлечении их к уголовной ответственности за мошенничество. Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска направила для рассмотрения по существу обращение административного истца в прокуратуру г. Хабаровска. В свою очередь, прокуратура г. Хабаровска обращение ФИО2 перенаправлено в ГУ Хабаровское региональное отделение ФСС Российской Федерации и УМВД России по г. Хабаровску. Считает такие действия прокуратуры г. Хабаровска незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях.

В судебное заседание административный истец, сторона ответчика прокуратура Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. 

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ч. 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган ( п. 3.1. Инструкции № 45).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (п.п. 3.4, 3.5 Инструкции № 45).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска с заявлением об отказе в выдаче ему должностными лицами филиала № 7 ГУ-Хабаровского регионального отделения ФСС РФ технических средств реабилитации, а также о привлечении их к уголовной ответственности за мошенничество.

На основании п. 3.4 Инструкции № 45 прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска направила для рассмотрения по существу обращение административного истца в прокуратуру г. Хабаровска.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, копии обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлены по компетенции в ГУ Хабаровское региональное отделение ФСС Российской Федерации по вопросу несогласия с действиями Филиала № 7; в УМВД России по г. Хабаровску по вопросу противоправных действий, содержащих признаки уголовного-наказуемого деяния.

О результатах рассмотрения обращения и направлении их копий в соответствующие органы, заявитель ФИО2 уведомлен по электронному адресу, указанному в обращении.

Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

На основании п. 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101, в Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах Российской Федерации. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу (п. 24).

В данном случае, обращение ФИО2, содержащее доводы о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц филиала № 7 ГУ - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, было направлено в указанной части руководителю Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации как лицу, правомочному проводить проверку этих действий (бездействия) и давать им оценку, с учетом того, что ранее эти доводы не были предметом проверки указанного лица.

Принимая во внимание вышеназванные положения и нормы закона, решение прокуратуры г. Хабаровска о перенаправлении обращения ФИО2 в ГУ Хабаровское региональное отделение ФСС Российской Федерации и УМВД России по г. Хабаровску принято компетентным лицом в установленные сроки, решение является законным и обоснованным, решение о направлении обращения в другие органы входит в число возможных решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было. Действия прокуратуры г. Хабаровска, выразившиеся в перенаправлении обращения административного истца, являются правомерными и не нарушают права административного истца.

Следует отметить, что в нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым ответом, что, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, является необходимым условием для признания его незаконным.

На основании изложенного, установив, что обращение ФИО2 перенаправлено в ГУ Хабаровское региональное отделение ФСС Российской Федерации и УМВД России по г. Хабаровску в соответствии с действующим законодательством, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением суду не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к прокуратуре г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы. 

Решение в окончательной форме принято 01.07.2021.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________ 

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник решения подшит в дело № 2а-3186/2021 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.