Дело № 12-72/2024

УИД 53RS0002-01-2023-001851-17

РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), рассмотрев в порядке пересмотра жалобу 

<

данные изъяты> на постановление №53/4-23-23-ППР/12-7910-И/26-19 от 18 июля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 в отношении юридического лица 

<

данные изъяты> Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

28 июня 2023 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО3 в отношении 

<

данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Учреждение, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, указывая, что часть нарушений было устранено, а табло и зеркала будут приобретены до 01 ноября 2023 года, выявленные нарушения не причинили вреда или угрозу причинения вреда.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Решением судьи Боровичского районного суда от 20 октября 2023 года постановление главного государственного инспектора труда от 18 июля 2023 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 07 декабря 2023 года решение судьи Боровичского районного суда отменено, жалоба направлена на рассмотрение в Новгородский районный суд. 

В судебное заседании законный представитель Учреждения не явился, просил рассмотреть жалобу без участия представителя, прокурор, главный государственный инспектор не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны (далее - пожарная охрана) служебных обязанностей

Согласно п. 32 Правил 881н в помещении гаража устанавливается табло с информацией о погодных условиях (снег, дождь, туман, гололед, метель, град). На передней стене гаража у каждых ворот устанавливаются зеркала заднего обзора размером не менее 1 м x 0,4 м.

В статье 209 Трудового кодекса РФ дано понятие требования охраны труда, это государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Приказом Минтруда России от 23.09.2020 N 644н утверждены Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины.

В силу п. 845, 846 Правил № 644н, то при формировании штабелей пиломатериалов при атмосферной сушке фундамент и конструкция штабелей должны обеспечивать безопасное хранение пиломатериалов. Штабели не должны иметь наклона, перекоса и не должны разрушаться под воздействием собственной массы и ветра. Пакеты пиломатериалов во избежание падения крайних досок должны иметь поперечные прокладки одинаковой толщины, расположенные по высоте не менее чем через 300 - 400 мм (в зависимости от ширины досок).

В соответствии с п. 19 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2020 N 871н, площадки для хранения транспортных средств должны иметь разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов. Расстояние между двумя параллельно стоящими транспортными средствами должно обеспечивать свободное открывание дверей кабин автотранспортных средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 

<

адрес> проводилась проверка совместно со специалистами Государственной трудовой инспекции в Новгородской области по исполнению трудового законодательства 

<

данные изъяты>, в ходе которой установлено, что 19 июня 2023 года по адресу: 

<

адрес> вышеуказанным Учреждением в помещении гаража не установлено табло с информацией о погодных условиях (снег, дождь, туман, гололед, метель, град); на передней стене гаража не установлены зеркала заднего обзора размером не менее 1м*0,4м, чем нарушило требования п. 32 Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны № 881н; в подразделении пилорамы (участок деревообработки) уложенные в штабеля пиломатериалы имеют наклон, перекос, а также пакеты пиломатериалов не имеют поперечной прокладки одинаковой толщины, чем нарушены требования п. 845,846 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ № 644н; транспортная техника оставляемая на площадке для хранения транспортных средств на территории 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> не имеет разметки, чем нарушен п. 19 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2020 N 871н.

Факт совершения административного правонарушении и вина Учреждения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июня 2023 года; справкой начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде ФИО1 от 21 июня 2023 года, в которой содержаться сведения о выявленных правонарушениях; рапортом заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26 июня 2023 года, сведениями с официального сайта ФНС России, о том, что Учреждение осуществляет деятельность по изготовлению пиломатериалов и иную деятельность, связанную с обработкой древесины; имеет лицензию по пожаротушению, а также другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

По делу установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела.

Выводы, изложенные в постановлении, основаны на полном и тщательном изучении материалов дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения Учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего исполнения законодательства в сфере безопасности трудовой деятельности.

Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований нормативных актов, не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Учреждению назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку связано с безопасностью работников при исполнении своих трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений, а именно в сфере безопасности труда и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Те доводы, что Учреждением частично устранены нарушения, могли быть лишь приняты в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, но административным органом назначен административный штраф в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №53/4-23-23-ППР/12-7910-И/26-19 от 18 июля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 в отношении 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева