дело № 2а-233/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В., при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию на официальном сайте специального раздела, посвященного вопросам противодействии коррупции, и размещению сведений о доходах главы поселения и муниципальных служащих за 2016 год,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что административным ответчиком в нарушение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона «О противодействии коррупции» в сети «Интернет» не создан на официальном сайте специальный раздел, посвященный вопросам противодействии коррупции, а также не опубликованы сведения о доходах главы поселения и муниципальных служащих за 2016 год, что создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает право неопределенного круга лиц на получение информации. Поэтому административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в соответствующей части и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения путем сознания указанного выше раздела и размещения в сети «Интернет» указанных выше сведений.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в заявлении указал, что с иском согласен.

Выслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (ст.13).

В соответствии с ч. 1, 1.1. ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 Положения о представлении гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Омской области, и государственным гражданским служащим Омской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 20.10.2009 № 130, установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, предусмотренные перечнем, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, законодательством на главу и муниципальных служащих органа местного самоуправления возложена обязанность размещать в сети «Интернет» сведения о доходах.

Из материалов дела видно, что административным ответчиком в сети «Интернет» не размещены сведения о доходах главы поселения и муниципальных служащих поселения за 2016 год. При указанных обстоятельствах административный иск в соответствующей части подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Пунктом 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Судом установлено, что на территории поселения утвержден План мероприятий по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы (Приложение № к постановлению администрации от 08.02.2016 № «Об утверждении плана по противодействию коррупции в Тихвинском сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области на 2016-2017 годы»). Пунктом 5 Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2016 -2017 годы предусмотрена необходимость обеспечения доступа к информации о деятельности администрации, соблюдения установленных требований к размещению и наполнению подразделов официального сайта поселения, посвященных вопросам противодействия коррупции, поддержание их в актуальном состоянии, постоянный контроль за обновлением информации на сайте. 

Однако административным ответчиком в сети «Интернет» не размещен раздел (подраздел), посвященный вопросам противодействия коррупции. При указанных обстоятельствах административный иск в соответствующей части подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Также в резолютивной части решения должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Суд полагает, что для административного ответчика следует установить срок устранения нарушения до 04.08.2017 в связи с небольшим объемом предполагаемой работы.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание, в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица (ч. 10).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по не размещению в сети «Интернет» специального раздела по вопросам противодействия коррупции и по не размещению сведений о доходах главы поселения и муниципальных служащих Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области за 2016 год.

Обязать в срок до 04.08.2017 Администрацию Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области создать и разместить в сети «Интернет» специальный раздел по вопросам противодействия коррупции и сведения о доходах главы поселения и муниципальных служащих Тихвинского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области за 2016 год.

Обязать Тихвинское сельское поселение Павлоградского муниципального района Омской области в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области. Обязать Тихвинское сельское поселение Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко