Дело № 30-2-292/2018

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 22 июня 2018 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» по доверенности ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 30 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», 

установила:

30 марта 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: при расследовании несчастного случая, произошедшего 30 января 2018 года с врачом – лаборантом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» ФИО1 установлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, совершенное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области»: на момент несчастного случая ФИО1 была одета в специальную одежду и специальную обувь, выданную в организации работодателя. Специальная обувь ФИО1 была выдана 30 марта 2009 года, срок носки в соответствии с пунктом 12.1.14 Приложения № 7 к коллективному договору на 2018 – 2020 годы составляет 3 года. Таким образом, ФИО1 не обеспечена специальной обувью в соответствии с государственными нормативными требованиями по охране труда, а именно использование пострадавшей специальной обуви с истекшим сроком носки, что является нарушением статьей 22, 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н, пункта 1.7 Инструкции № 141 по охране труда сотрудников учреждения, имеющих разъездной характер работы (выполняющих производственное задание вне территории учреждения), утвержденной главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» 17 июня 2010 года, пункта 12.1.14 приложения № 7 к коллективному договору на 2018 – 2020 годы.

Таким образом, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда Ярославской области от 23 мая 2018 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 30 марта 2018 года оставлено без изменений. 

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» по доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 30 марта 2018 года и решения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 мая 2018 года.

В жалобе приводятся доводы об отсутствии в действиях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» состава административного правонарушения, поскольку выданная ФИО1 специальная обувь была пригодна к эксплуатации. Пункт 22 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н, предоставляет право работодателю после возврата работниками специальной обуви по истечении срока носки осмотреть ее, провести мероприятия по уходу и при возможности дальнейшей носки снова выдать работнику. В отношении используемой ФИО1 обуви работодателем устанавливалась дальнейшая возможность ее носки, что подтверждается соответствующими актами от 10 февраля 2012 года и от 10 февраля 2015 года. Таким образом, нормативные требования по охране труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» не были нарушены. Состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В судебном заседании защитник ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что в вину ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» вменяется нарушение пунктов 13 и 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н.

Указанными нормами сроки носки средств индивидуальной защиты, в том числе специальной обуви, не установлены.

Согласно пункту 14 указанного Приказа при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В постановлении о назначении административного наказания отсутствует ссылка на нормативный акт, которым бы устанавливался срок носки специальной обуви работниками здравоохранения.

В указанной части должностное лицо Государственной инспекции труда в Ярославской области сослалось на пункт 12.1.14 приложения № 7 к коллективному договору на 2018 – 2020 годы, действующему в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области».

Однако, данный локальный акт не является государственным нормативным актом в сфере охраны труда.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания имеется ссылка на коллективный договор на 2018 – 2020 годы, тогда как по делу об административном правонарушении правовое значение имеет установление срока носки специальной обуви, который имел место в течение 2009 – 2018 годов.

Указанные обстоятельства государственным инспектором труда не проверялись и не устанавливались. В связи с этим, дело об административном правонарушении рассмотрено неполно.

Постановление о назначении административного наказания не содержит также обоснования квалификации деяния по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, при том, что КоАП РФ содержит специальную норму, устанавливающую административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по делу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 30 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 мая 2018 года подлежат отмене. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Ярославской области. 

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, должностному лицу административного органа необходимо проверить и установить вышеприведенные обстоятельства, а также иные обстоятельства, которые в силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат установлению по делу об административном правонарушении, и дать надлежащую оценку возражениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» против привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 30 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Ярославской области.

Судья Е.Ю. Щеголькова