№ 2а-77/2025

64RS0035-02-2025-000113-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки и возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении органов местного самоуправления Федоровского муниципального района. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам мясного значения поселений отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно положениям Устава Первомайского муниципального образования, правил благоустройства Первомайского муниципального образования благоустройство территории муниципального образования отнесено к полномочиям администрации Первомайского муниципального образования.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 4, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу вышеуказанных положений федерального законодательства органы местного самоуправления Первомайского муниципального образования обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние территории муниципального образования путем, в том числе, ликвидации несанкционированных свалок.

На территории Первомайского муниципального образования по адресу: Саратовская область, Федоровский район, Первомайское муниципальное образование, примерно в 750 м. по направлению на северо-восток от Дома культуры с. Первомайское, расположен земельный участок с кадастровым номером 64:36:060405:110, общей площадью 2055+/-396.66 кв.м. Вид разрешённого использования земельного участка – ритуальная деятельность.

Правообладателем земельного участка является администрация Первомайского муниципального образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Проведенной проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:060405:110 на территории ориентировочно 380 кв.м. расположена несанкционированная свалка, состоящая из бытовых отходов, растительно-древесных отходов, древесно-строительных отходов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. 

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрация Первомайского муниципального образование на муниципальных землях допустила захламление вышеуказанного земельного участка отходами производства и потребления.

Администрация Первомайского муниципального образования не обеспечивает выполнение требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором главе Первомайского муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения нашли свое подтверждение, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок будут проведены в течение 2026 года после принятия соответствующей муниципальной программы.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:060405:110, ориентировочной площадью 380 кв.м., состоящей из бытовых отходов, растительно-древесных отходов, древесно-строительных отходов и обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:060405:110, ориентировочной площадью 380 кв.м., состоящей из бытовых отходов, растительно-древесных отходов, древесно-строительных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Федоровского района Саратовской области Салин В.В. поддержал исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2022 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам. 

Заслушав мнение административного истца в лице прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении. 

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в отсутствии организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:060405:110, ориентировочной площадью 380 кв.м., состоящей из бытовых отходов, растительно-древесных отходов, древесно-строительных отходов.

Возложить на администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 64:36:060405:110, ориентировочной площадью 380 кв.м., состоящей из бытовых отходов, растительно-древесных отходов, древесно-строительных отходов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 апреля 2025 года.

Судья И.А. Волкова.