Судья Николаева И.П.

Дело №12-29/2024

Поступило 30.01.2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Подкаменевой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Томилина А.В., действующего в интересах гр. Узбекистана ФИО1 угли на постановление Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 25 января 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 угли, ... года рождения,

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении №8 следует, что 24 января 2025 года в 17.00 ч. при проверке документов по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. ...г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 19 октября 2024 года через КПП «Иркутск», цель приезда-работа. По прибытии в Республику Бурятия встал на миграционный учет по адресу: 

<

...> период с 29 октября 2024года по 16 января 2025 года. Далее никаких документов не оформлял, в нарушение ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по истечении срока временного пребывания не выехал за пределы Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации уклонился, мер к легализации своего положения не предпринял.

Таким образом, действиях ФИО1 у. усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 25 января 2025 года КурбоновН.Ш.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В целях исполнения постановления, иностранный гражданин помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, адвокат Томилин А.В.просит отменитьпостановление районного суда в силу существенных процессуальных нарушений и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Бурятия ФИО1 у., его адвокат Томилин А.В., поддержали доводы жалобы.

Представитель ОП ОАП ОИК УВМ МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ установлено, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», которым согласно статье 2 этого Закона является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующимзаявлениемвтерриториальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления судьи районного суда, основанием для привлечения ФИО1 у. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ послужили выводы о том, что24 января 2025 года в 17.00 ч. при проверке документов по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. ...г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 19 октября 2024 года через КПП «Иркутск», цель приезда - работа. По прибытии в Республику Бурятия встал на миграционный учет по адресу: 

<

...> период с 29 октября 2024года по 16 января 2025 года. Далее никаких документов не оформлял, в нарушение ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по истечении срока временного пребывания не выехал за пределы Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации уклонился, мер к легализации своего положения не предпринял.

Однако с такими выводами районного судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат :наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо,привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,свидетелей,заключениями эксперта,иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в названном протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения,необходимые для разрешения дела.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, составляется вменяемое данному лицу обвинение.

Из материалов дела видно, что согласно протоколу №8 об административном правонарушении, вмененное ФИО1 имело место 24 января 2025 года в 17 час.00 мин. Однако, в протоколе указана иная дата-24 января 2024г. Кроме того, в данном протоколе указано время совершения административного правонарушения - 24 января 2025 года в 17 час.00 мин., которое выявлено при проверке документов по адресу: 

<

...>.

Между тем, в рапорте инспектора по ОП ОИК УВД МВД по Республике Бурятия ФИО3 на имя заместителя начальника УВМ МВД по Республике Бурятия от 24 января 2025 года указано иное время совершения административного правонарушения - 24 января 2025г. в 15 час.20 мин. (л.д.12)., которое выявлено при проверке мест осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: 

<

...>., что нашло подтверждение в пояснениях привлекаемого к ответственности лица и его защитника.

Следовательно, указанные допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, на основании чего данный протокол является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Учитывая положения п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства, при рассмотрении жалобы.

Данным доказательствам, районным судом оценка дана не была.

На основании чего, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств по делу, имеющих значение для правильного разрешения дела, районным судом соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, при наличии существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, а возможность возвращения протокола об исправлении недостатков, возможно лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела, решение по делу подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 25 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 угли отменить, производство по делу прекратить на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить ФИО1 угли,... года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортация или реадмиссии до административного выдворения из за пределы РФ, в зале суда.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Ихисеева М.В.