дело № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Адамовка 3 февраля 2020 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Супрун В.Е.,

с участием законного представителя заявителя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» в лице конкурсного управляющего ФИО7.Н.К. – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» в лице конкурсного управляющего ФИО7.Н.К. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 4 октября 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейное» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 4 октября 2019 года ООО «Юбилейное» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, конкурсный управляющий Общества ФИО7 обратился с жалобой, в которой просил об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу. В обоснование поданной жалобы указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества после получения уведомления № № от 12 августа 2019 года им был направлен запрос в адрес Управления о получении документов, послуживших оснований для проведения выездной внеплановой проверки. Вместе с тем, в ответ на указанный запрос им получены документы, не относящиеся к ООО «Юбилейное», полученные документы содержали сведения, свидетельствующие о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в территориальных границах Светлинского района Оренбургской области - ООО «Салторо», но никак не в отношении ООО «Юбилейное». В связи с непредставлением органом контроля документов, относящихся к предмету проверки, было нарушено право Общества, предусмотренное ст. 21 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В нарушение ст. 12 вышеназванного Федерального закона в уведомлении № от 12 августа 2019 года сразу было указано на проведение внеплановой выездной проверки, без проведения документарной проверки для анализа представленных документов Общества. Кроме того, акт проверки от 30 августа 2019 года №, несмотря на привлечение в рамках проверки ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» специалистов или иным уполномоченным лицом учреждения, не подписан, что в свою очередь не может служить надлежащим доказательством указанных в Акте сведений.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения были выявлены 30 августа 2019 года, а протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 20 сентября 2019 года, что свидетельствует о нарушении ст. 28.5 КоАП РФ. 

20 сентября 2019 года было составлено предписание № об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому Обществу в срок до 1 августа 2020 года предписано устранить выявленные в результате внеплановой выездной проверки нарушения. Вместе с тем, до истечения срока для устранения нарушений, указанных в предписании, в отношении Общества 20 сентября 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. С учетом того, что срок на устранение нарушений, указанный в Предписании от 20 сентября 2019 года, не истек, доказательств вины Общества в неисполнении указанного предписания не имеется, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества подлежит прекращению.

Указывает, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 4 октября 2019 года, вынесенном в отношении Общества, не соответствуют действительности в части того, что у ООО «Юбилейное» имелась возможность для соблюдения правил и норм проведения обязательных агротехнических мероприятий на земельном участке, и данные меры предприняты не были. Так, при вынесении указанного постановлении не было учтено, что Общество признано банкротом, в связи с чем хозяйственная деятельность должника в данном случае прекращается. Кроме этого, у Общества отсутствуют основные средства, необходимые для поддержания законного использования арендованных земель.

В связи с указанными обстоятельствами полагает, что вынесенное постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В судебном заседании законный представитель заявителя жалобы ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в территориальных границах Комаровского сельсовета Ясненского района, находится у Общества в аренде, в спорный период Общество сдавало его в субаренду ИП главе КФХ ФИО3, и именно на субарендаторе согласно заключенному договору субаренды лежит обязанность по соблюдению правил и норм проведения обязательных агротехнических мероприятий на указанном земельном участке. В связи с указанными обстоятельствами в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. По указанному основанию просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя заявителя жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 29.10 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям данной статьи и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 ст. 30.6 Кодекса предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет назначение административного наказания.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 20 августа 2019 года по 16 сентября 2019 года государственным инспектором Орского межрайонного отдела ФИО4 на основании приказа Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 6 августа 2019 года № в отношении ООО «Юбилейное» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области, проводилась внеплановая выездная проверка. Проведение указанной внеплановой выездной проверки было согласовано с заместителем прокурора Оренбургской области на основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 7 августа 2019 года.

В соответствии с актом обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности от 20 августа 2019 года №, осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Комаровского сельсовета Ясненского района, показал, что на площади 3000 га произведен посев зерновых культур. На остальной площади – № га не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Согласно справке об исследовании от 22 августа 2019 года, выполненной ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», на спорном земельном участке карантинные объекты не обнаружены, степень засоренности сорняками очень сильная. Установлена высокая задерненность почвы видами растений, не используемых в сельском хозяйстве, хорошо развита корневая система многолетних сорных растений с образованием куртин, большое количеств ковыля и полыни горькой свидетельствует о том, что данный земельный участок сельскохозяйственного назначения не обрабатывался более 3 лет.

С учетом того, что на указанном земельном участке Общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на площади № га, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 30 августа 2019 года был составлен акт проверки №, после которого в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении серии АБ № № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 было принято постановление по делу об административном правонарушении от 4 октября 2019 года, которым ООО «Юбилейное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Вместе с тем, признавая ООО «Юбилейное» виновным в совершении указанного правонарушения, должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что вышеназванный земельный участок находится в субаренде.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, от 28 апреля 2014 года Обществу с ограниченной ответственностью «Юбилейное» в аренду сроком на 12 лет был передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала № общей площадью № кв.м для производства сельскохозяйственной продукции. Указанным договором предусмотрено право Общества как арендатора передавать земельный участок или часть земельного участка в субаренду третьи лицам без согласия арендодателя. Указанный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 мая 2014 года.

Из представленного Обществом договора субаренды земельного участка от 8 февраля 2017 года следует, что ООО «Юбилейное» передало в субаренду ФИО5 указанный земельный участок на срок до 28 апреля 2026 года. Пунктом 3.2 Указанного договора предусмотрена обязанность ФИО5 как субарендатора соблюдать установленный режим использования земель, а также не совершать действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

Согласно договору аренды от 23 апреля 2018 года между ООО «Юбилейное» в лице конкурсного управляющего ФИО7 и ИП главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, расположенного в северо-восточной части условного кадастрового квартала № Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области с кадастровым номером № общей площадью № кв.м на срок с 1 мая 2018 года по 1 ноября 2018 года. В пункте 3.2 договора в качестве обязанности ИП главы КФХ ФИО3 указано на соблюдение установленного режима использования земель, а также запрет на совершение действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

Впоследствии между теми же сторонами 27 мая 2019 года был заключен договор субаренды 500 га вышеназванного земельного участка на срок с 1 июня 2019 года по 1 октября 2019 года. В данном договоре также предусмотрена обязанность ИП главы КФХ ФИО3 как субарендатора соблюдать установленный режим использования земель, а также не совершать действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества, договор субаренды земельного участка заключался 20 февраля 2019 года с ООО «ТрансСтрой56». Согласно данному договору в субаренду ООО «ТрансСтрой56» на срок до 30 декабря 2019 года было предоставлено во временное пользование 35000000 кв.м земельного участка, расположенного в северо-восточной части условного кадастрового квартала № Комаровского сельсовета Ясненского района Оренбургской области с кадастровым номером № общей площадью № кв.м. Пунктом 2.3 указанного договора предусмотрена обязанность субарендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, не допускать ухудшение его состояния.

Таким образом, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагается на лицо, обладающее правомочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее, то есть в рассматриваемом случае на субарендаторов земельного участка, принадлежащего ООО «Юбилейное» на праве аренды. Самими вышеназванными договорами субаренды земельного участка обязанности по соблюдению правил содержания земель сельскохозяйственного назначения возложены на субарендаторов земельного участка.

При указанных обстоятельствах, учитывая передачу земельного участка, а также его долей в пользование субарендаторам, ООО «Юбилейное» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО «Юбилейное» в лице конкурсного управляющего ФИО7 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» в лице конкурсного управляющего ФИО7.Н.К. удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 от 4 октября 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения сторонами.

Судья М.К. Абдулов