Дело 2а-3904/2025

55RS0007-01-2025-005625-52 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя административных истцов, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО5, ФИО6 к ФИО24, ФИО25 о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещённого движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части, 

установил:

ФИО26, ФИО27., ФИО28 ФИО29., ФИО5, ФИО6 обратились в Центральный районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к ФИО30, ФИО31 о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещённого движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО32 был издан приказ № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества». В соответствии с указанным приказом подлежат демонтажу (выносу) нестационарные торговые объекты (НТО) согласно перечню с территории городской ярмарки, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Объекты заявителей не являются самостоятельно размещенными, а размещены на территории ярмарки на законных основаниях. На указанной ярмарке заявителям были предоставлены торговые места. Согласно схеме расположения торговых мест на ярмарке по 

<

адрес>, торговые места заявителей располагаются вдоль проезжей части по 

<

адрес> на юг/юго-восток от здания по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, обозначенные площади подлежащих выносу торговых павильонов полностью совпадают с совокупными площадями торговых мест заявителей.

Согласно представленным договорам на предоставление торговых мест площадь одного торгового места заявителей на ярмарке по 

<

адрес>, составляет 14 кв.м. Согласно вышеприведенной схеме расположения торговых мест на ярмарке торговые места Заявителей сгруппированы в павильонах по 5, 5 и 3 торговых места, что составляет соответственно совокупные площади в 70, 70 и 42 кв.м., как это обозначено в приказе 

<

данные изъяты> (подпункты 1-3 пункта 1). 

Из изложенного следует, что к демонтажу/выносу планируются павильоны, расположенные на торговых местах заявителей. 

Считают, что приказ является незаконным и подлежит отмене в части указания НТО, расположенных на местах заявителей, поскольку: торговые места предоставлены заявителям на основании договоров, заключенным с уполномоченным лицом, в данном случае - предприятием; демонтаж/вынос НТО заявителей Департаментом нарушает предоставленные заявителям права на законное ведение предпринимательской - деятельности, зафиксированные в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ и приведет к причинению заявителям значительных убытков; оспариваемый приказ нарушает положения об организации ярмарок, предусмотренные положениями Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Омской области от 12.08.2010 года № 160-п «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Омской области и Продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».

Со своей стороны заявители полагают, что в рассматриваемом случае имеются основания для приостановления оспариваемого приказа в части объектов заявителей, поскольку если приказ продолжит действовать, это повлечет причинение значительного имущественного ущерба для заявителей. 

Нестационарные торговые объекты (НТО) заявителей в настоящий момент располагаются на территории ярмарки по адресу; 

<

адрес>, на торговых местах, предоставленных Заявителями по договорам с Предприятием. В указанных НТО осуществляется предпринимательская деятельность. 

В случае принудительного выноса НТО Заявителей с территории ярмарки заявителям может быть причинен значительный имущественный ущерб, поскольку: заявители не смогут вести предпринимательскую деятельность и лишатся прибыли от реализации товаров/работ/услуг. Часть торговых мест переданы заявителями в субаренду. НТО могут быть повреждены третьими лицами в процессе их принудительного выноса (демонтажа) и транспортирования на новое место. Заявители будут вынуждены оплачивать простой своих работников. Кроме того, с учетом отсутствия работы и неясности перспектив исхода дела работники Заявителей могут решить уволиться, что в дальнейшем повлечет необходимость поиска новых работников. В случае последующего возвращения НТО Заявителей на предоставленные места Заявители лишатся сформированной за время работы базы клиентов/покупателей, которые в отсутствие НТО Заявителей будут вынуждены искать новые места приобретения необходимых товаров работ услуг. В случае вынесения судом решения в пользу Заявителей они будут вынуждены нести затраты по возврату НТО на предоставленные места, повторному подключению их к инженерным сетям и т.д. 

На основании изложенного просят признать незаконным и отменить приказ 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 1-3 пункта 1, Приложений №, №, №; приостановить действие Приказа 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 1-3 пункта 1, Приложений №, №, №, до момента вступления в законную силу решения суда или иного судебного акта, разрешающего спор по существу.

В судебном заседании административные истцы ФИО34., ФИО35 ФИО36., ФИО37., ФИО5, ФИО6 участия не принимали, извещены надлежаще, направили в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО8 требования поддержала, просил их удовлетворить. Ходатайствовал о приостановлении производства по делу в связи с участием ФИО9 в СВО.

Представитель административного ответчика ФИО39 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица ФИО40 в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежаще.

Учитывая имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя ответчика, участвующего в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО41 (уполномоченный орган) и владелец НТО ФИО42 (владелец) заключили договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

данные изъяты> №, №, №, №, №, №, согласно которым уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет, место на размещение нестационарного торгового объекта, местоположение НТО: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО43 (уполномоченный орган) и владелец НТО ООО «Фуд Сити» (владелец) заключили договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

адрес> №, №, согласно которым уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет, место на размещение нестационарного торгового объекта, местоположение НТО: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО44 (уполномоченный орган) и владелец НТО ФИО45 (владелец) заключили договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

адрес> №, согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на пять лет, место на размещение нестационарного торгового объекта, местоположение НТО: 

<

адрес>.

В материалы дела представлены договоры от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, № №, № № о предоставлении торгового места на Ярмарке, заключенные между ФИО46 (сторона 1) и ИП ФИО13 (сторона 2), согласно которым сторона 1 предоставляет, а сторона 2 принимает за плату во временное пользование, необорудованное торговое место (торговые места), расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой размещения торговых мест. 

В материалы дела представлены договоры от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, № №, № №, № № о предоставлении торгового места на Ярмарке, заключенные между ФИО47 (сторона 1) и ФИО48 (сторона 2), согласно которым сторона 1 предоставляет, а сторона 2 принимает за плату во временное пользование, необорудованное торговое место (торговые места), расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой размещения торговых мест. 

В материалы дела представлены договоры от ДД.ММ.ГГГГ № №, № №, № №, № № о предоставлении торгового места на Ярмарке, заключенные между ФИО49 (сторона 1) и ФИО50 (сторона 2), согласно которым сторона 1 предоставляет, а сторона 2 принимает за плату во временное пользование, необорудованное торговое место (торговые места), расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со схемой размещения торговых мест. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО51 (комитент) и ФИО52 (комиссионер), между ФИО53 (комитент) и ФИО54. (комиссионер), между ФИО55 (комитент) и ИП ФИО4 (комиссионер), заключены договоры комиссии, согласно которым комиссионер обязуется от своего имени в интересах и за счет комитента осуществлять поиск субарендаторов, заключать и исполнять договоры субаренды торговых мест, расположенное на территории ярмарки по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО56. (арендатор) и ФИО57 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место 

<

данные изъяты> общей площадью 28,0 кв.м., расположенное на территории ярмарки 

<

адрес>.

Согласно договора аренды № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО58 (арендодатель) и ФИО59 (арендатор) арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование торговый павильон площадью 42 кв.м., по данным акта замера, расположенный на территории ярмарки 

<

адрес>

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО60 (арендатор) и ФИО15 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место № общей площадью 14,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>.

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО61 (арендатор) и ФИО62 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место № общей площадью 28,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО63 (арендатор) и ФИО15 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место №,7 общей площадью 28,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО64. (арендатор) и ФИО15 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место № общей площадью 14,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>.

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО65 (арендатор) и ФИО66 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место № общей площадью 14,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>.

Согласно договора субаренды оборудованного торгового мета на ярмарке № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО67 (арендатор) и ФИО68 (субарендатор) арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду оборудованное торговое место № общей площадью 28,0 кв.м., расположенное на территории 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО69 (продавец) и ФИО5 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/5 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 70 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО70 (продавец) и ФИО5 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/5 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 70 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО71 (продавец) и ФИО5 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/3 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 42 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО72 (продавец) и ФИО6 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/5 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 70 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО73. (продавец) и ФИО6 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/5 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 70 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО74. (продавец) и ФИО6 (покупатель) продавец продал, а покупатель на условиях, определенных настоящим договором купил в собственность имущество – 1/3 доли в праве собственности на торговый павильон, общей площадью 42 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО75 был издан приказ № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества». В соответствии с указанным приказом павильон площадью 70,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес>; павильон площадью 70,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес>; павильон площадью 42,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес> – определены, как нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты для оказания бытовых услуг самовольно размещенным движимым имуществом. Определен срок, в который должно быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты – по ДД.ММ.ГГГГ. Определен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – по ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы, полагая, что указанный приказ в части подпунктов 1-3 пункта 1 является незаконным, нарушающим их законные права и интересы, обратились в суд. 

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений пп. 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Как следует из анализа положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (включая п.п. 1 и 3 ст. 39.36), ч.ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со ст. 39.1, пп. 6 п. 1 и п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. 

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно п. 7 Приказа Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден Постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно п. 9 Постановление от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

Для возможности использования нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа г. Омска» и п.п. 9, 31 Порядка размещения нестационарных торговых объектов органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые: участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе графическое отображение мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций (пп.1); направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с материалами по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования (пп. 2); оформляет паспорта нестационарных торговых объектов согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пп. 3); направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком (пп. 4); проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов (пп. 5).

Сведений о том, что ФИО76, в зону ответственности которой входит согласование размещения нестационарного торгового объекта по заявленному адресу, согласовано размещение объектов, находящихся на земельном участке в собственности у истцов, в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска устанавливаются для киосков, павильонов, в том числе совокупности киосков и павильонов, сблокированных в один ряд, торговых галерей, торгово-остановочных комплексов.

Архитектурный облик нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 1 настоящих Требований, определяется в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Устава города Омска, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания. 

Частью 4 данной статьи Устава города Омска предусмотрено, что ФИО77 учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. 

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Так, частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ принято постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - постановление № 1041-п). 

Кроме того, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - НТО) ФИО78 принято постановление от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Порядок размещения НТО). 

Согласно пункту 3 Порядка размещения НТО, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой ФИО79 схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. 

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на — администрации административных округов и ФИО80 (далее — Департамент). Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент: 

1) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; 

2) осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. 

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска». 

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее — Порядок № 95-п). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством. 

Руководствуясь Порядком № 95-п, Департаментом были проведены мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО на территории города Омска.

В ходе проведенных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлены: 

1) торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»; 

2) торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»; 

3) торговая галерея площадью 42,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска». 

Торговые объекты расположены в границах земельного участка государственная собственность на который не разграничена. 

По информации, предоставленной ФИО81, торговые места по договорам размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п факты выявления самовольно размещенных НТО оформлены актами контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № №, № от ДД.ММ.ГГГГ (далее — Акты контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска.

Руководствуясь пунктом 5-1 Порядка № 95-п, ФИО82 утвержден план выноса (демонтажа) движимого имущества на территории 

<

адрес> на 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень которого были включены данные НТО (пункты 103, 104, 105 плана), и размещен на официальном сайте Администрации 

<

адрес> в сети «Интернет».

Кроме того, руководствуясь пунктами 8, 10 Порядка №-п, издан приказ ФИО83 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее - Приказ), в перечень которого былин включены данные НТО (подпункты 1, 2, 3 пункта 1). Приказ размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации города ‚Омска в сети «Интернет» и опубликован ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Омск.рф. Правовой портал Администрации 

<

адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): 

<

адрес>, регистрационный номер Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, копия Приказа была вывешена на фасадах, подлежащих выносу НТО либо иной его доступной части.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ издан в соответствии с установленным порядком. 

Довод административных истцов, что торговые галереи размещены на территории ярмарки и на законных основаниях, что подтверждается договорами, заключенными между Административными истцами и ФИО84, не соответствует фактическим обстоятельствам по делу. 

Приказом ФИО85 от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ярмарок, организованных по адресам, в том числе по 

<

адрес>, прекращена. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п акт контроля направляется Департаментом в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земель или земельного участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения сезонных (летних) кафе, нестационарных объектов для оказания бытовых услуг без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичных сервитутов и владельца нестационарного торгового объекта, сезонного (летнего) кафе, нестационарного объекта для оказания бытовых услуг (при наличии). 

По информации ФИО86 торговые места по договорам размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись. Указанные сведения отражены в Актах контроля. 

Кроме того, вышеизложенные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства по делу №. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным и отмене приказа ФИО87 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании незаконными и отмене действий по одностороннему расторжению договоров о предоставлении торгового места на ярмарке отказано в полном объеме. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный судебный акт оставлен без изменения, а апелляционные жалобы Административных истцов без удовлетворения, 

Таким образом, на момент проведения Департаментом мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО на территории 

<

адрес> торговые галереи размещены по адресному ориентиру 

<

адрес> отсутствие правовых оснований для их размещения. 

Несостоятельным является довод Административных истцов о том, что торговые объекты включены в постановление № 1041-п (таблица № 1 Кировский административный округ строки 573 - 581). 

Как отмечалось выше в соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п акт контроля направляется Департаментом в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земель или земельного участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения сезонных (летних) кафе, нестационарных объектов для оказания бытовых услуг без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичных сервитутов и владельца нестационарного торгового объекта, сезонного (летнего) кафе, нестационарного объекта для оказания бытовых услуг (при наличии). 

По информации ФИО88 торговые места по договорам размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись. Указанные сведения отражены в актах контроля.

Утверждения административных истцов о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию с выносом размещенных нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права ввиду следующего. 

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: временные сооружения; временные конструкции; передвижные средства развозной и разносной торговли.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу пункта 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В соответствии с пунктом 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченный орган). 

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

За период использования места размещения нестационарного торгового объекта владельцы самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, а также владельцы незаконно размещенных нестационарных торговых объектов возмещают стоимость неосновательного обогащения по цене, существовавшей во время размещения данного нестационарного торгового объекта, рассчитанной в соответствии с пунктами 52, 52.1 настоящего Порядка без учета понижающего коэффициента для отдельных видов специализированной торговли. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами согласно положениям действующего гражданского законодательства с того времени, когда владелец такого нестационарного торгового объекта узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 28 Порядка).

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска, а именно: департамент контроля Администрации г. Омска - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).

В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - акт контроля), в котором указываются: сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); дата, время составления акта контроля; наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт контроля; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля; сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска; сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии); сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа; сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.

В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно- исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения ФИО89 готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска (далее - планы выноса движимого имущества) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения ФИО90 и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте ФИО91

В отношении самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) на основании составленных актов департамент контроля готовит реестр самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения, который утверждается директором департамента контроля и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте ФИО92 (п. 5-1 Положения).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Так, ФИО93 в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления ФИО94 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О департаменте контроля Администрации г. Омска», в соответствии с постановлением ФИО95 от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлены: торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска»; торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес> размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес>»; торговая галерея площадью 42,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, размещенная вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Торговые объекты расположены в границах земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 95-п факты выявления самовольно размещенных НТО оформлены актами контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (далее — Акты контроля) с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка, процедуры, а также формы, вида нормативного правового акта. 

Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что указанные нестационарные торговые объекты установлены и эксплуатируются административным истцом в отсутствие договора, заключенного с кем-либо из них с учетом приобретения права на нестационарные торговые объекты, на предмет размещения данных нестационарных торговых объектов в указанном месте. Доказательств обратному не представлено.

Суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГК РФ некапитальные строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Следовательно, вопрос соразмерности ущерба назначению здания при его перемещении не может быть предметом судебного разбирательства в рамках административного судопроизводства. Исследование физических характеристик объекта для признания его недвижимым имуществом законодательно определено в рамках обязательных мероприятий при постановке здания на кадастровый учет и регистрации права собственности. 

Доказательств проведения таких исследований с достижением результата в виде постановки здания на кадастровый учет и регистрации права собственности суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>; торговая галерея площадью 70,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>; торговая галерея площадью 42,00 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: 

<

адрес>, не отвечают целевому назначению по размещению элементов благоустройства территории. В приведенной связи доводы административных истцов о нарушении их прав и законных интересов подлежат отклонению, поскольку является необоснованными и несостоятельными, не могут быть приняты судом во внимание, а также опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административных истцов, не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО5, ФИО6 к ФИО100, ФИО101 о признании незаконным и отмене приказа ФИО102 № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 1-3 пункта 1, Приложений №, №, №, удовлетворению не подлежат.

Оснований для приостановления производства по делу не усматривается.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязан приостановить производство по административному делу в случае участия гражданина, являющегося стороной по административному делу, в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в проведении контртеррористической операции, призыва его на военную службу по мобилизации, заключения им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, если такой гражданин не заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Первоначально сторонами в административном деле являлись административные истцы ФИО103., ФИО104., ФИО105., ФИО106..

Впоследствии в дело на стороне истцов вступил ФИО5, в связи с чем Арбитражным судом Омской области дело передано по подведомственности для рассмотрения в Центральный районный суд города Омска.

При поступлении дела в Центральный районный суд г. Омска стороной истцов представлен договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже ФИО107 1/5 доли в праве собственности на торговый павильон общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: гФИО108 ФИО6.

ФИО6 является участником СВО, что подтверждается соответствующей справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Предусматривая обязанность суда приостановить производство по делу в данном случае, законодатель имел в виду наличие таких обстоятельств (фактов), которые препятствуют дальнейшему развитию судебного процесса по конкретному административному делу по объективным причинам.

В материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о невозможности рассмотрения административного дела.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Учитывая обстоятельства дела, вступление ФИО6 в дело по инициативе ФИО109 суд полагает, что фактически ФИО6 является заинтересованным лицом в рассматриваемом споре, действиями административных ответчиков его права и законные интересы не нарушались.

Возможность представления ФИО6 доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, имеется, в деле принимает участие его представитель ФИО8, чьи полномочия удостоверены нотариальной доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость личного участия в судебном заседания и намерения дать какие-либо пояснения по заявленному ФИО110 ФИО111., ФИО112., ФИО113. административному иску ФИО6 не заявлены, и по существу отсутствуют.

Таким образом, вопреки доводам представителя ФИО6, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, препятствующие рассмотрению административного дела в связи с выполнением ФИО6 задач в условиях военного положения, в связи с чем, правовых оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для приостановления производства по административному делу нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении требований ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО5, ФИО6 к ФИО118, ФИО119 о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещённого движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части выноса и демонтажа нестационарных торговых объектов: павильон площадью 70,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес>; павильон площадью 70,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес>; павильон площадью 42,00 кв.м. установленный по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025