Дело № 2а – 1175/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Ткаченко М.В. 

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, заинтересованное лицо Администрация Сальского района Ростовской области о признании незаконным предписания № от 04 августа 2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с иском к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах о признании незаконным предписания № от 04 августа 2020 года.

В обоснование иска административный истец указал, что 04 августа 2020 г. (вх. №) в Администрацию Сальского городского поселения поступило предписание № территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому Администрации Сальского городского поселения предписано: в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сальского района, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным Законом от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. В максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением. 2. Для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. 3. В срок до 10 августа 2020 года представить в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах.

Указанные в приложении жилые помещения не являются объектами муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не значатся. 

Таким образом, административный ответчик возложил на административного истца обязанность провести проведение в полном объеме дезинфекции жилых помещений принадлежащих гражданам. 

Учитывая положения ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 18 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях принятия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Администрацией Сальского городского поселения проводятся мероприятия по дезинфекции общественных пространств (мест общего пользования) территории Сальского городского поселения. Обязанность органа местного самоуправления поселения по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам законодательством не предусмотрена. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 КАС РФ административный истец просит признать незаконным предписание территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах № от 04 августа 2020 года.

Определением от 25 августа 2020 г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сальского района Ростовской области.

Представитель административного истца административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 92), обратился к суду с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца. 

В судебное заседание не явился административный ответчик, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается распиской (л.д.92).

От административного ответчика поступили письменные возражения (л.д. 87), согласно которым просили в удовлетворении требований отказать, указали, что в соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 20011 года № 323-ФЗЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции. Кроме того, поручение Губернатора Ростовской области по вопросу дезинфекционных мероприятий закреплено в решении областного штаба 15 июня текущего года (п. 10 протокол от 17 июня 2020 года № 75).

Представитель заинтересованного лица Администрации Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 93). В письменных возражениях на иск указал на то, что указанные в предписании жилые помещения не являются объектами муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся. Обязанность органов местного самоуправления по проведению дезинфекции жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам (домашних очагов), действующим законодательством не предусмотрена. Административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Применительно ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Как следует из п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

В судебном заседании установлено, что 04 августа 2020 гг. в Администрацию Сальского городского поселения поступило предписание № территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому Администрации Сальского городского поселения предписано: в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сальского района, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным Законом от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 

1. В максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением. 

2. Для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. 

3. В срок до 10 августа 2020 г. представить в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах (л.д.7).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 18 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главам администраций городских округов, городских и сельских поселений необходимо обеспечивать выполнение мероприятий по санитарной уборке общественных пространств с применением работниками индивидуальных средств защиты и привлечением специализированной техники государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом». График выполнения указанных мероприятий утверждается управлением ветеринарии Ростовской области. 

К общественным пространствам относятся территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, и т.д. 

Пунктом 10 Постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 № 272, предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, советы многоквартирных домов обеспечивают выполнение мероприятий по санитарной обработке не менее 1 раза в сутки с использованием дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домов, в том числе перил, ручек дверей, выключателей, с применением работниками индивидуальных средств защиты.

В соответствии с п. 6.4 Методических рекомендаций "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020, заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения. Воздух в отсутствие людей рекомендуется обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

В домашних очагах, в организациях (кроме медицинских), транспортных средствах, попадающих в границы очага заключительная дезинфекция проводится уполномоченными организациями дезинфекционного профиля.

Пунктом 4.3.8. "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003, текущую и заключительную дезинфекцию в квартире, жилой комнате, номере проводят жильцы, персонал гостиницы (общежития) либо организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

Кроме того, деятельность по проведению дезинфекционных работ в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

Пунктом 4.1. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм позволяет прийти к выводу, что действующим законодательством на Администрацию Сальского городского поселения не возложена обязанность по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам. 

Кроме того, 17 июня 2020 Губернатором Ростовской области утвержден перечень поручений по итогам заседания оперативного штаба по координации деятельности по предупреждению завоза и распространения ноной короновирусной инфекции согласно пункту 10, Главам администраций городских округов и муниципальных районов области поручено организовать в очаге при лечении на дому в течение всего времени болезни текущую дезинфекцию силами проживающих и проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах COVID-19после убытия (госпитализации) больного (л.д. 94-96). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание выдано лицу не имеющему полномочий по его выполнению, следовательно не может быть признано законным.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу, что требования Администрации Сальского городского поселения обоснованы, подлежат удовлетворению, следует признать незаконным предписание Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах № от 04 августа 2020 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах заинтересованное лицо Администрация Сальского района о признании незаконным предписания № от 04 августа 2020 года, удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах № 20/83-8157 от 04 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.В. Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 г..