Дело №2-106/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Багдарин 25 июня 2024 года 

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пархаева С.С., при секретаре Батуевой О.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баунтовского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к местной администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в южном направлении от с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, имеющей географические координаты: 54°24.38.5" Е 113°35.15.9", 54°24.35.6" Е 113°35.12.7", 54°25.14.4" Е 113°35.08.7" в границах кадастрового квартала 03:02:320102, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в южном направлении от с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, имеющей географические координаты: 54°24.38.5" Е 113°35.15.9", 54°24.35.6" Е 113°35.12.7", 54°25.14.4" Е 113°35.08.7" в границах кадастрового квартала 03:02:320102. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности ФИО2 исковые требования полностью признала, показала, что администрация района в настоящее время ведет подготовку к ликвидации данной несанкционированной свалки, финансирование на указанные цели в бюджете района имеется, указанная несанкционированная свалка будет ликвидирована силами МА МО «Баунтовский эвенкийский район». 

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, просил о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, о чем указал в письменном заявлении, также предоставил суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения искового заявления по отношению к ответчикам Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Вместе с тем, предоставил суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения искового заявления по отношению к ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке. 

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела установлено, что на участке местности, расположенном в южном направлении от с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, имеющей географические координаты: 54°24.38.5" Е 113°35.15.9’, 54°24.35.6" Е 113°35.12.7’, 54°25.14.4" Е 113°35.08.7" в границах кадастрового квартала 03:02:320102, находится место несанкционированного размещения отходов на площади примерно 60000 кв.м, на котором на почве имеется свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических или юридических лиц. Компонентный состав свалки включает в себя лом и отходы черных металлов, картонные упаковки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, пленки, осколки стекла, шифера, проволока и т.д.

Собственника указанных отходов установить не представляется возможным.

Земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка отходов, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из целевых показателей является комфортная и безопасная среда для жизни и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Федеральный проект «Чистая страна» национального проекта «Экология» предусматривает показатели национального проекта, на достижение которого направлен названный федеральный проект, а именно: ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, численность населения, качество жизни, которого улучшится в связи с ликвидацией наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно части 6 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

В соответствии со статьей 4.1 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254- IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия осуществляют полномочия в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, полномочия по распоряжению которым: расположенным на территории МО «Баунтовский эвенкийский район» принадлежит органу местного самоуправления муниципального района, при этом земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам МКУ Местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» не передавался, в связи с чем ответственность за содержание данных участков, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, несет МКУ Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, на которое ссылается истец, указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок.

Вместе с тем, механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированной свалки, принимая во внимание и то обстоятельство, что свалка может продолжить расти в размерах (объеме) и пополняться, что не оспаривалось ответчиком, невозможно определить, в связи с чем, суд не усматривает оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации соответствующих обязанностей.

Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом РФ, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчик МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального района после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи в иске к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия должно быть отказано.

Согласно статье 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а значит является надлежащим процессуальным истцом по данному делу. 

При указанных обстоятельствах, суд находит, что вышеназванные исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит возможным установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями искового заявления. В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с ответчика как с органа местного самоуправления не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить частично. 

Возложить на МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на участке местности, расположенном в южном направлении от с. Багдарин Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, имеющей географические координаты: 54°24.38.5" Е 113°35.15.9", 54°24.35.6" Е 113°35.12.7", 54°25.14.4" Е 113°35.08.7" в границах кадастрового квартала 03:02:320102. 

В остальной части исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Баунтовский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2024

Судья С.С. Пархаев