Дело № 12-464/2018

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э., 

при секретаре Садковой Е.О.,

рассмотрев жалобу МУП «ЖКС – г. Багратионовска» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 10.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности по абз. 2 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее КоАП Калининградской области), принятое по делу №464/2018,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 10.08.2018 г. юридическое лицо - МУП «ЖКС – г. Багратионовска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, в жалобе предприятие указало, что считает данное постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, поскольку МУП «ЖКС – г. Багратионовска» не может являться субъектом ответственности, т.к. не является той организацией, которая имеет обязательства по уборке мусора с территории контейнерных площадок.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКС – г. Багратионовска» - ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что МУП «ЖКС – г. Багратионовска» определена как организация по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории города Багратионовска, т.е. вывозу мусора из мусорных контейнеров. Согласно муниципальному контракту, ООО «Эко-Баланс» обязано убирать мусор с территории контейнерных площадок, а также по периметру 5 метров от них. Также пояснила, что нарушение периодичности вывоза мусора из мусорных контейнеров 09.07.2018 г. и 10.07.2018 г. стало возможным вследствие поломки единственного мусоровоза. Мусор из мусорных контейнеров был вывезен после обеда 11.07.2018 г., для чего была привлечена сторонняя организация.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исходя из доводов жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 3 КоАП Калининградской области определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 73 КоАП Калининградской области (в редакции Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 540, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 11-09 часов 09.07.2018 г. до 13-41 часа 10.07.2018 г. в ходе проведения проверки по поступившему сообщению о переполненных мусорных контейнерах, наличия мусора на контейнерных площадках и за её пределами, было установлено наличие переполненных мусорных контейнеров, наличие мусора на территории контейнерных площадок, а также за её пределами, в 15 метрах по периметру, в г. Багратионовске по адресам (ориентирам): ул. Вокзальная, 2; ул. Центральная, 14; ул. Первомайская, 7б; ул. Победы, 6, 16 и 34; ул. Пограничная, 84 и 90; ул. Утина, 14-20; ул. Загородная, 29; ул. Железнодорожная, 1а; ул. Багратиона, 21; ул. Калининградская, 57, 101 (возле АЗС); ул. Коммунальная, 15.

Приведенные факты не оспаривались в судебном заседании представителем заявителя, подтвердившим изложенные обстоятельства, указав, что такая ситуация возникла вследствие поломки единственного мусоровоза, имеющегося в распоряжении МУП «ЖКС – г. Багратионовска».

Как следует из Устава МУП «ЖКС – г. Багратионовска», одной из целей создания и деятельности предприятия является сбор и вывоз технических бытовых отходов, мусора (п. 3.3. Устава).

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» №0132 от 22.02.2017 г. МУП «ЖКС – г. Багратионовска» определено в качестве организации, осуществляющей деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на территории г. Багратионовска.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский городской округ», утвержденным решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 18.05.2017 N 46, уборка территории Багратионовского городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также с настоящими Правилами (3.1. Правил). 

В силу пункта 3.4. Правил, ответственными за уборку объектов улично-дорожной сети являются: муниципальное учреждение, на которое возложены полномочия по благоустройству и санитарному содержанию территорий Багратионовского городского округа своими силами, подрядная организация, определенная по результатам торгов, в соответствии с условиями технического задания к муниципальному контракту (пункт 3.4.1. Правил).

Согласно пункту 4.2. ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающую к ним территорию в радиусе 15 (пятнадцати) метров несет пользователь (оператор по сбору и вывозу ТБО).

ТКО из контейнеров и других емкостей должны быть вывезены в теплое время года (при температуре выше +5) - в течение суток (ежедневный вывоз) (пункт 4.8. Правил).

После выгрузки мусора из контейнеров в транспортное средство перевозчик ТКО, производивший выгрузку, обязан подобрать выпавший при выгрузке мусор на территории самой площадки и в радиусе 15 метров в соответствии с Правилами. В случае образования свалки мусора вокруг контейнера, возникшей из-за срыва графика вывоза ТКО, ликвидацию свалки производит специализированная организация, осуществляющая вывоз ТКО, или возмещает затраты пользователю места сбора ТКО (контейнерной площадки) на уборку такой свалки (пункт 4.9. Правил).

Оценивая вышеизложенное, ответственным за ежедневный сбор и вывоз ТКО из контейнеров, а также за ликвидацию свалки мусора вокруг контейнеров, возникшей из-за срыва графика вывоза ТКО, вопреки доводам жалобы, является МУП «ЖКС – г. Багратионовска».

Таким образом, МУП «ЖКС – г. Багратионовска», нарушило установленный Правилами благоустройства ежедневный график вывоза мусора, а также не предприняло надлежащих мер по уборке мусора с территории контейнерных площадок, прилегающей к ним территории, появившегося вследствие нарушения периодичности сбора и вывоза мусора, что свидетельствует о нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования.

Таким образом, выводы должностного лица о виновности МУП «ЖКС – г. Багратионовска» в совершении вмененного административного правонарушения, являются правильными.

Факт совершения МУП «ЖКС – г. Багратионовска» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №464 об административном правонарушении от 01.08.2018 г., фототаблицей, обращением жителя г. Багратионовска о длительном не вывозе мусора из контейнеров, а также иными имеющимися в деле документами, которым административным органом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Деяние МУП «ЖКС – г. Багратионовска» квалифицированы по абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами правового акта органа местного самоуправления и Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Срок подачи настоящей жалобы не пропущен.

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из пояснений представителя заявителя следовало, что в случае поломки единственного мусоровоза, привлекается сторонняя организация, что свидетельствует о том, что у МУП «ЖКС – г. Багратионовска» имелась возможность для соблюдения абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, за что предусмотрена административная ответственность, однако юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, т.е. всех мер по организации вывоза ТКО.

Постановление о привлечении МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 статьи 73 КоАП Калининградской области, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Несоблюдение норм, регламентирующих порядок и периодичность вывоза мусора, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, вследствие чего оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Правомерно в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено устранение выявленных нарушений. Учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения.

Вместе с тем, при назначении наказания юридическому лицу, не было учтено, что материалы административного дела не содержат сведений о привлечении ранее МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности, в связи с чем, суд приходит к выводу о совершении административного правонарушения впервые. При назначении наказания, не было учтено фактическое признание вины представителя юридического лица, из объяснений которого, данных при составлении протокола об АП, следовало, что факт наличия переполненных мусорных контейнеров он не оспаривал, пояснив, что причиной этому стала поломка мусоровоза. Отягчающие вину обстоятельства по делу отсутствуют. 

При таких обстоятельствах назначенное наказание подлежит снижению до минимального установленного санкцией статьи размера административного штрафа, т.е. до 30000 рублей. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении допускается лишь в случае, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое МУП «ЖКС – г. Багратионовска» постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 10.08.2018 г. подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 10.08.2018 г. о привлечении МУП «ЖКС – г. Багратионовска» к административной ответственности и назначении административного наказания по абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях», принятое по делу №464/2018, изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить МУП «ЖКС – г. Багратионовска» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подпись 

КОПИЯ ВЕРНА: 

Судья А.Э. Жесткова 

Секретарь: Е.О. Садкова