Дело № 58RS0021-01-2024-000165-79 

Производство № 2а-130/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года с. Малая Сердоба

Пензенской области

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А., 

при секретаре Недошивиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 58RS0021-01-2024-000165-79 (производство № 2а-130/2024) по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Чунаки, Управлению образования администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения, оснастить здание МБОУ СОШ с. Чунаки и его территорию системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов в зоне запасного выхода с южной стороны здания и угла здания с восточной стороны; обязать Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Чунаки, необходимое для устранения имеющихся нарушений в системе наружного освещения данного образовательного учреждения.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Малосердобинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. 

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства здание МБОУ СОШ с. Чунаки и его территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности, имеющиеся элементы освещения, размещенные на здании МБОУ СОШ с. Чунаки, частично вышли из строя (не освещается территория в зоне запасного выхода с южной стороны здания и угол здания с восточной стороны) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

Ранее прокурором района директору МБОУ СОШ с. Чунаки вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем МБОУ СОШ с. Чунаки является Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - МБОУ СОШ с. Чунаки, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Предоставил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика - Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное оснащение образовательных учреждений системой наружного освещения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ СОШ с. Чунаки. В ходе проверки установлено, что территория образовательного учреждения не оснащена системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности, имеющиеся элементы освещения, размещенные на здании МБОУ СОШ с. Чунаки, частично вышли из строя (не освещается территория в зоне запасного выхода с южной стороны здания и угол здания с восточной стороны) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

30.05.2024 прокуратурой Малосердобинского района директору МБОУ СОШ с. Чунаки внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства и принятии администрацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Однако, до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Чунаки, Управлению образования администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной полшины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика? вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МБОУ СОШ с. Чунаки, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Чунаки, Управлению образования администрации Малосердобинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения, оснастив здание МБОУ СОШ с. Чунаки и его территорию системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов в зоне запасного выхода с южной стороны здания и угла здания с восточной стороны. 

Обязать Управление образования администрации Малосердобинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Чунаки, необходимое для устранения имеющихся нарушений в системе наружного освещения данного образовательного учреждения.

МБОУ СОШ с. Чунаки сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Малосердобинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2024 года.

Судья Н.Л. Тюина