Дело № 12-191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г. Новосибирска на постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19-3263/3240-1

установил:

Постановлением прокурора Центрального района г. Новосибирска от 20 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.40.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19-3263/3240-1 ФИО2 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Центрального района г. Новосибирска с указанным постановлением не согласен, в протесте указывает, что в ходе проведенной проверки исполнения филиалом АО «АБ «Россия» требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа установлено, что филиалом АО «АБ «Россия» отказано холдинговой компании ПАО «Новосибирский электровакуумный завод – Союз» (ХК ПАО «НЭВЗ-Союз») в открытии отдельного счета для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу. По результатам проверки, 20 февраля 2019 года прокурором района в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ «Россия» ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.40.1 КоАП РФ. ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем по договору с АО «КЭТЗ» на поставку продукции в целях государственного оборонного заказа. Правоотношения по указанному договору регулируются нормами Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», при этом АО «АБ «Россия» является уполномоченным банком в сфере государственного оборонного заказа. Поскольку договор банковского счета является публичным договором, который ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» обязано заключить в силу положений указанного Федерального закона, то АО «АБ «Россия» не вправе отказывать данному юридическому лицу в его заключении. Довод о том, что приостановление налоговым органом операций по счетам общества является препятствием для открытия отдельного расчетного счета, является необоснованным. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении дано неверное толкование положениям Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Просит постановление отменить, рассмотреть дело по существу.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора 

<

адрес> АА, поддержавшего доводы протеста и просившего суд отменить постановление должностного лица Сибирского главного управления ЦБ РФ и направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, представителя должностного лица Сибирского главного управления ЦБ РФ, ФИО1 и его защитника, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Протест на постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19-3263/3240-1 подан прокурором Центрального района г. Новосибирска в суд 15 апреля 2019 года, т.е. с соблюдением установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» являясь исполнителем государственного оборонного заказа в рамках государственного контракта № от 24 декабря 2018 года, заключенного с АО «КЭТЗ», направило в Новосибирский филиал АО «АБ Россия» заявление об открытии отдельного счета для осуществления расчетов по указанному договору.

Письмом от 28 декабря 2018 года № за подписью заместителя управляющего Новосибирским филиалом ФИО1 решение об открытии специального счета было приостановлено на основании п. 12 ст. 76 НК РФ до отмены всех приостановлений по банковским счетам общества. 

Согласно ст. 15.40.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае неисполнения уполномоченным банком установленных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.40 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 ст. 76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 настоящей статьи, банки не вправе открывать этой организации и этим лицам счета, вклады, депозиты и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, за исключением специальных избирательных счетов, специальных счетов фондов референдума.

При принятии оспариваемого постановления должностным лицом Сибирского главного управления ЦБ РФ не было принято во внимание, что ХК ПАО «НЭВЗ-Союз» является исполнителем государственного оборонного заказа в рамках государственного контракта, заключенного с АО «КЭТЗ». Правоотношения по указанному контракту регулируются нормами Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе». 

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона уполномоченным банком является банк, выбранный головным исполнителем или определенный в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации и созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта, а также используемый для совершения операции, разрешенной в соответствии с пунктом 16 статьи 8.4 настоящего Федерального закона, после исключения такого банка из категории уполномоченных банков. Банковским сопровождением сопровождаемой сделки является обеспечение уполномоченным банком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем, исполнителем, входящими в кооперацию.

В силу ч.1 ст. 8.1. Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе» банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков.

АО «АБ «Россия» является уполномоченным банком в сфере государственного оборонного заказа.

Положениями указанного федерального закона предусмотрено создание банковской системы расчетов по государственному оборонному заказу с использованием отдельных счетов, открываемых и обслуживаемых уполномоченными банками. Для расчетов участников государственного оборонного заказа выбираются уполномоченные банки, открывающие отдельные счета. Отдельные счета обязательны для открытия всеми участниками общественных отношений в сфере государственного оборонного заказа.

В силу п.2 ч.2 ст. 8 указанного Федерального закона открытие отдельного счета является обязанностью исполнителя по государственному оборонному заказу.

Таким образом, указанные положения Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе» являются специальными по отношению к общему требованию, установленному п.12 ст. 76 НК РФ, в связи с чем, ограничения, предусмотренные положениями Налогового кодекса РФ, не освобождают уполномоченный банк от исполнения обязанности, предусмотренной п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года.

В соответствии с ч.4 ст. 8.2 Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе» неисполнение уполномоченным банком обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи и статьями 8.3, 8.4 и 8.5 настоящего Федерального закона, является основанием для применения к нему мер, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", и для привлечения должностных лиц уполномоченного банка к ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19-3263/3240-1 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение требований статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ не позволило должностному лицу Сибирского главного управления ЦБ РФ всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ Россия» ФИО1.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.40.1 КоАП РФ составляет один год.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка РФ от 05 апреля 2019 года № ТУ-50-ДЛ-19-3263/3240-1 ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Новосибирским филиалом АО «АБ Россия» ФИО1 по ст. 15.40.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Певина