Дело №2а-319/2023

УИД18RS0007-01-2023-000343-10

Решение

 

Именем Российской Федерации

п. Балезино 07 июня 2023 года 

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики», призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинской район Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат г. Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии. Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата Глазовского, Балезинского и Ярского районов. 

<

дата> прошел призывную комиссию, в том числе медицинскую и был признан годным к военной службе. Беспокоят головные боли, которые сопровождаются рвотой и головокружением, постоянно принимает обезболивающие препараты. Проходил обследование в РКДЦ, где был поставлен диагноз мигрень. Данные документы показывал врачам комиссии, но на обследование его не направили. Просит признать незаконным решение призывной комиссии от 

<

дата>; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с п. «в» ст. 24 Расписания болезней и выдаче военного билета.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования «Муниципальный округ Балезинской район Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела по указанному административным истцом адресу, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинской район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направили суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направили суду отзыв, в котором в удовлетворении требований просили отказать. 

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ. 

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

На основании части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу статьи 22 Федерального закона 

<

номер>-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Полномочия призывной комиссии регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», к которым относятся: организация медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением.

Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17 Положения).

Согласно пункту 18 указанного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п.6).

Согласно пункту 14 указанного Положения до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 2 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно пункту 4 Приказа N 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 года 

<

номер> «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле – июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании материалами личного дела призывника ФИО1 установлено, что 17.01.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учёт в отдел Военного комиссариата УР по городу Глазову, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам. При постановке на воинский учёт ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе). В 2020 году ФИО1 после прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии предоставлена отсрочка от призыва на военную службу п.«А» ч.2 ст.24 Закона 

<

номер>-Ф3 до 01.07.2022 и в дальнейшем до 01.04.2023.

В соответствии с выпиской из протокола 

<

номер> от 04.05.2023 призывной комиссией муниципального обазования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категории "Б-3", на основании ст. 13-д.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права. В административном иске, ФИО1 указывает на наличие у него мигрени с частыми приступами, проходил обследование, документы предоставил врачам комиссии, но на обследование его не направили. 

По выписке из протокола следует, что при рассмотрении вопроса о призыве ФИО1 на военную службу гражданином предъявлены следующие жалобы на состояние здоровья: на периодические головные боли, повышение АД с 2022, с 06.04.2023 по 14.042023 находился на стационарном обследовании в БУЗ УР «РКДЦ МЗ УР», выписка из истории болезни 

<

номер>. Также при принятии решения призывной комиссией учтены данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз.

Так, в листе медицинского освидетельствования от 04.05.2023 в отношении ФИО1 указаны его жалобы, анамнез, данные объективного исследования, результаты диагностических исследований, диагноз. Заключение врача-специалиста: на основании ст.13, п. «д» Расписания болезней категория "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из карты медицинского освидетельствования следует, что 03.04.2023 ФИО1 освидетельствован врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-невропатологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-отоларингологом, врачом- стоматологом, врачом-дерматовенерологом, по результатам освидетельствования в карте медицинского освидетельствования проставлены подписи врачей с соответствующими отметками о годности; врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, вынесено заключение о годности к военной службе в отношении административного истца "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, из материалов личного дела призывника ФИО1 и учетной карты призывника следует, что заключение о категории годности ФИО1 к военной службе вынесено на основании объективных медицинских данных и по результатам личного обследования призывника, а также медицинского освидетельствования.

В материалах личного дела призывника имеется заключение всех врачей - специалистов, предусмотренных пунктом 15 Положения. Результаты медицинского освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника, при определении годности ФИО1 к военной службе приняты во внимание объективные медицинские данные, которые подтверждают правильность его категории годности "Б-3" и стороной истца не представлено в суд доказательств, опровергающих заключение врачей-специалистов. 

Все необходимые мероприятия призывной комиссией осуществлены, решение принято на основании медицинской документации и заключения медицинской комиссии, которое не опровергнуто, в связи с чем решение призывной комиссии является законным и оснований для его отмены не имеется. 

Касаемо заболевания мигрени, на которую указывает административный истец, то в соответствии с пунктом "в" статьи 24 "Расписания болезней" приложения к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" мигрень с частыми и длительными приступами, действительно, относится к болезням нервной системы. Статья предусматривает субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга.

Вместе с тем, для присвоения лицу, страдающему данным заболеванием, подлежащему призыву, иной категории годности, необходимо подтвердить, что столь длительные и продолжительные приступы болезни сопровождались лечением в стационарных условиях.

Документального подтверждения указанного обстоятельства ФИО1 представлено не было.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Из материалов административного дела не следует, что ФИО1 обращался с заявлением о проведении в отношении него контрольного обследования. 

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац пятый пункта 8).

Суд отмечает, что, считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года он имел заболевания, дающие основания для признания его неподлежащего призыву на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного истца установлено на основании объективного медицинского освидетельствования, проведенного в установленном законом порядке, категория его годности к военной службе определена правильно. 

Оснований полагать, что у ФИО1 имеются заболевания, не выявленные военно-врачебной комиссией и позволяющие освободить его полностью от призыва на военную службу, у призывной комиссии не имелось. 

Учитывая, что административный истец был надлежащим образом осмотрен всеми врачами-специалистами комиссии по освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в полном объеме уведомленных о состоянии здоровья призывника, ознакомленных со всеми представленными документами медицинского характера, правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, иных доказательств, являющихся основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу не представил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии. 

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просил обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с п. «в» ст. 24 Расписания болезней и выдаче военного билета. Поскольку нарушение прав административного истца судом не установлено, то данное требование также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики», призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Балезинской район Удмуртской Республики», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии от 04.05.2023; обязании призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу в соответствии с п. «в» ст. 24 Расписания болезней и выдаче военного билета отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики. 

Мотивированное решение составлено 08.06.2023. 

Судья Т.М. Беркутова