Дело № 2-228/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 14 ноября 2017 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Романовой В.Н., 

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Рамешковский районный дом культуры», администрации Рамешковского района Тверской области, Рамешковскому районному отделу по делам культуры, молодежи и спорта о возложении обязанности на МУК «Рамешковский районный дом культуры» установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения, о возложении обязанности на администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта принять меры к финансовому обеспечению МУК РДК для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Муниципальным учреждением культуры «Рамешковский районный Дом культуры» законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры. 

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона №35-ФЗ). 

На основании п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе по направлениям: осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, разработки и введения в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Согласно подп. «д» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). 

На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. 

Форма паспорта безопасности утверждена постановлением Правительства 11.02.2017г. № 176. 

В соответствии с данной формой паспорт безопасности содержит сведения, в том числе о мерах по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта культуры, а также выводы о надежности охраны места массового пребывания людей и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности (разделы 8,9 формы паспорта безопасности). 

На основании п.1.1 Устава МУК РДК является некоммерческой организацией в форме казенного учреждения, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Рамешковского района в сфере культуры. 

Собственником имущества и учредителем учреждения является Муниципальное образование Тверской области «Рамешковский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел по делам культуры, молодежи и спорта (п. 1.5 Устава).

Пунктом 4.7 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Рамешковского района на основании бюджетной сметы. 

В соответствии с информацией антитеррористической комиссии Рамешковского района МУК РДК относится к объекту с массовым пребыванием людей и подлежащем антитеррористической защите. 

Согласно разделу 11 паспорта безопасности МУК РДК на объекте отсутствует кнопка экстренного вызова полиции. 

В соответствии с разделом 13 паспорта МУК РДК первоочередным, неотложным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности объекта является установка кнопки экстренного вызова полиции. 

На основании информации МУК РДК кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения по состоянию на 11.10.2017г. не установлена. 

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в учреждении культуры с массовым пребыванием людей отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью посетителям и работникам учреждения. 

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения 

осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 БК РФ). 

Прокурор просит суд обязать Муниципальное учреждение культуры «Рамешковский районный Дом культуры» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения. 

Обязать администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МУК РДК для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков – МУК «Рамешковский районный Дом культуры», администрации Рамешковского района Тверской области, Рамешковского районного отдела по делам культуры, молодежи и спорта в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 24-26), направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие ....

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждан – обязанность государства.

В соответствии с п. 1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе по направлениям: осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, разработки и введения в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В соответствии с п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением правительством Российской Федерации от 11.02.2017г. №176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Согласно под. «д» п.25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Форма паспорта безопасности утверждена постановлением Правительства 11.02.2017г. №176. В соответствии с данной формой паспорт безопасности содержит сведения, в том числе о мерах по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта культуры, а также выводы о надежности охраны места массового пребывания людей и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности (разделы 8,9 формы паспорта безопасности). 

Согласно п.1.1 Устава МУК РДК является некоммерческой организацией в форме казенного учреждения, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Рамешковского района в сфере культуры ....

В соответствии с п.1.5 Устава собственником имущества, учредителем учреждения является Муниципальное образование Тверской области «Рамешковский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел по делам культуры, молодежи и спорта.

Из пункта 4.7 Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Рамешковского района на основании бюджетной сметы .... 

В соответствии с информацией антитеррористической комиссии Рамешковского района, МУК РДК относится к объекту с массовым пребыванием людей и подлежащем антитеррористической защите ....

Согласно разделу 11 паспорта безопасности МУК РДК на объекте отсутствует кнопка экстренного вызова полиции ....

В соответствии с разделом 13 паспорта МУК РДК первоочередным, неотложным мероприятием, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности объекта является установка кнопки экстренного вызова полиции ....

На основании информации от 11.10.2017г. № 39, предоставленной директором МУК РДК ФИО1, кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения отсутствует. Денежные средства на установку не были предусмотрены в бюджете района ....

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

В соответствии ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения 

осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в учреждении культуры с массовым пребыванием людей отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью посетителям и работникам учреждения.

Суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Рамешковский районный Дом культуры» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения. 

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области, Рамешковский районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МУК РДК для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.