РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 19 мая 2017 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием старшего помощника прокурора Акбулакского района Граховской Е.Ю., представителя истца- ФИО1, представителя ответчика - территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области ФИО3,заинтересованного лица ФИО2, представителей заинтересованного лица – регионального отделения ЛДПР ФИО9, ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области в части регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области в части регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО2, указав, что решением территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> (далее - ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Оренбургское региональное отделение политической партии ЛДПР - 

<

данные изъяты>. Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № зарегистрирована она, выдвинутая местным отделением партии «Единая Россия». При уведомлении ТИК о своем выдвижении кандидат в депутаты ФИО2 представил пакет документов, требования к которому установлены законодательством о выборах и референдумах. Однако, среди документов нет документа, свидетельствующего о согласовании его кандидатуры для выдвижения кандидатом соответствующим органом политической партии, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. В соответствии с пп. «з» ст.6.3 Устава ЛДПР конференция регионального отделения выдвигает кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. При этом кандидатуры кандидатов представляет Координационный Совет регионального отделения партии (ст.6.8 Устава ЛДПР). Как следует из выписки из протокола 51-й Конференции регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ кандидатуры кандидатов представлены Координационным Советом Оренбургского регионального отделения ЛДПР. Среди представленных при выдвижении документов документа, свидетельствующего о согласовании кандидатуры кандидата ФИО7 Координационным Советом регионального отделения ЛДПР, не представлено. Об этом также свидетельствует справка-подтверждение получения документов, представленных при выдвижении, выданная ТИК кандидату ДД.ММ.ГГГГ. Пп.в-1 п.1 ст.

<

адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>» установлено, что кандидат, выдвинутый избирательным объединением по многомандатному избирательному округу, обязан представить в избирательную комиссию, в том числе, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Как следует из норм Устава ЛДПР, выписка которого представлена кандидатом в ТИК, согласование кандидатур производится Координационным Советом регионального отделения ЛДПР, так как именно решением данного органа, партии кандидатуры кандидатов представляются Конференции для выдвижении. Частью 7 ст.

<

адрес> в числе оснований отказа в регистрации кандидата указано отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, в том числе 

<

адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>».

Просила отменить решение территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого избирательным объединением политической партии ЛДПР –

<

данные изъяты> 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте,дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещена. 

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске и дополнила, что кандидатом в депутаты от политической партии должен быть также представлен дополнительный документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Заинтересованным лицом такой документ не предоставлен, что нарушает права административного истца, поскольку действующим законодательством установлены для всех кандидатов одинаковые требования по предоставлению документов, необходимых для регистрации. Заинтересованным лицом эти требования не соблюдены, поэтому ему должны были отказать в регистрации. 

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области ФИО3, в судебном заседании просил оставить исковое заявление без удовлетворения, указав, что изложенные истцом доводы считает несостоятельными, не основанными на нормах материального права, бездоказательными, правовую позицию – на ошибочном толковании норм законодательства по следующим основаниям. В соответствии с пунктом «ж» ч.14.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выдвижении кандидатов политическая партия представляет в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. В соответствии с п.в-1 ч.11 статьи 

<

адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>» при выдвижении кандидатов политическая партия представляет в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Согласно п. «и» ч.2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» № 95-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. Согласно п.»з» ст.6.3 Устава политической партии ЛДПР выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления входит в компетенцию Конференции. Уставом партии ЛДПР не предусмотрено согласование выдвигаемых Конференцией регионального отделения партии кандидатур в депутаты в органы местного самоуправления какими-либо другими структурными подразделениями регионального отделения партии.В соответствии со ст.6.8 Устава политической партии ЛДПР Координационный совет регионального отделения партии наделен полномочиями представлять на Конференцию для утверждения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления, но не наделен полномочиями согласовывать кандидатуры.ФИО2 представил все установленные законодательством документы, в том числе и выписку из протокола 51-й Конференции Оренбургского регионального отделения политической партии ЛДПР-

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой он выдвинут от партии кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу №. Проверив представленные документы, территориальная избирательная комиссия единогласно приняла решение о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты.Доводы административного истца о том, что ФИО2 должен был представить какой-то документ о согласовании его кандидатуры с Координационным советом регионального отделения ЛДПР не основан на нормах закона, уставом политической партии ЛДПР такое согласование не предусмотрено. Довод административного истца о том, что были основания для отказа в регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты в связи с непредоставлением дополнительных документов бездоказателен, поскольку были представлены все установленные законом документы.Считает, что суду не представлены доказательства о нарушении оспариваемым решением прав,свобод и законных интересов административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил оставить исковые требования без удовлетворения и пояснил, что решение ТИК считает законным и обоснованным. Согласно п.»з» ст.6.3 Устава политической партии ЛДПР выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления входит в компетенцию Конференции. Конференция регионального отделения политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России не предусматривает дополнительного согласования по выдвижению кандидатов в органы МСУ.Согласования по кандидатам, выдвигаемым на Конференции регионального отделения в органы МСУ Уставом ЛДПР не предусмотрено Считает, что административный истец подменяет понятия «согласование» и «представление». В Уставе ЛДПР ( п.6.8) нет указания на необходимость представления кандидатов (списка кандидатов) для выдвижения Конференцией Координационным советом. Считает, что все документы, необходимые для выдвижения и регистрации его в качестве кандидата в депутаты были представлены в полном объеме и в установленный срок. Перечень документов, указанный в законодательстве о выборах, является исчерпывающим.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – регионального отделения политической партии ЛДПР – 

<

данные изъяты> ФИО9, ФИО10, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. Решение территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2 считают законным и обоснованным.Сославшись на п.п. «з» п.6.3 Устава ЛДПР, указали, что в компетенцию Конференции входит выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.Конференция регионального отделения политической партии ЛДПР является высшим руководящим органом, Устав ЛДПР не предусматривает дополнительного согласования по выдвижению кандидатов в органы МСУ.Согласования по кандидатурам, выдвигаемым на Конференции регионального отделения в органы МСУ Уставом не предусмотрено. Считает, что административный истец подменяет понятия «согласование» и «представление». В Уставе ЛДПР ( п.6.8) нет указания на необходимость представления кандидатов (списка кандидатов) для выдвижения Конференцией Координационным советом. Считает, что все документы, необходимые для выдвижения и регистрации его в качестве кандидата в депутаты были представлены в полном объеме и в установленный срок. Перечень документов, указанный в законодательстве о выборах, является исчерпывающим.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Либерально – демократическая партия России и партии «Единая Россия» в судебное заседание не явились, о месте,дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Акбулакского района, полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно подпункту "б" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Согласно ч.2, 3,4 ст.29 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, общих собраниях, иных органах, предусмотренных уставом политической партии, в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях"(ч.2 ст.29 Закона).

Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется соответственно на съездах, конференциях, собраниях указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений 

<

данные изъяты> голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий( ч.2 ст.29 Закона).

Решение избирательного объединения оформляется протоколом (ч.4 ст.29 Закона).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подпунктом «и» п.2 ст.21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» регламентировано, что порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах, определяется в уставе политической партии.

В соответствии с п.6.2 Устава политической партии ЛДПР- 

<

данные изъяты> высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР является конференция.

В период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является Координационный совет (п.6.5)

В п.п. «з» п.6.3 Устава закреплено, что выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления относится к компетенции конференции. Выдвижение кандидатов происходит 

<

данные изъяты> голосованием. Конференция в силу п.6.4 Устава считается правомочной, если в ее работе принимают участие делегаты от более половины местных отделений,входящих в состав регионального отделения.

Согласно пункту 6.8. Устава ЛДПР - Либерально – демократической партии России Координационный Совет представляет кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления соответствующему местному отделению. Если местного отделения не существует, то решение по кандидатам (списку кандидатов) принимает сам Координационный Совет 

<

данные изъяты> голосованием.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу №, выдвинутый избирательным объединением политической партии ЛДПР –

<

данные изъяты> 

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тому же избирательному округу зарегистрирована кандидатом в депутаты ФИО4,выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 статьи 38 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> ФИО2, согласно справке - подтверждению о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ представил в территориальную избирательную комиссию муниципального образования 

<

адрес> документы, указанные в статье 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Во исполнение требований подпункта "в" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию муниципального образования 

<

адрес> выписку из протокола заседания 51-й Конференции Оренбургского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес>, заверенную председательствующим Конференции - координатором Оренбургского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии ФИО11 ФИО15 и секретарем ФИО12 ФИО13 

Документ и его форма, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, Уставом политической партии ЛДПР не предусмотрен.

Представленная ФИО2 выписка из протокола 51-й внеочередной конференции Оренбургского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России содержит необходимые в силу закона сведения, позволяющие сделать вывод о принятии уполномоченным органом в правомочном составе решения о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты. 

Установлено, что решение о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> принято правомочным органом- Конференцией Оренбургского регионального отделения политической партии ЛДПР- 

<

данные изъяты> с соблюдением кворума и предписания о 

<

данные изъяты> голосовании.

На основании вышеизложенного суд находит несостоятельными доводы административного истца и его представителя о том, что при выдвижении ФИО2 был нарушен порядок согласования выдвинутого Оренбургским региональным отделением политической партии ЛДПР- 

<

данные изъяты> кандидата в депутаты ФИО2 и что кандидатом представлены ни все документы, необходимые для регистрации, а именно- не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3209/719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в 

<

адрес>», на которую ссылается административный истец и его представитель, установлен порядок предоставления избирательных документов о выдвижении кандидата избирательным объединением в окружную избирательную комиссию, а ни в территориальную избирательную комиссию.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о надлежащем согласовании уполномоченным органом Регионального отделения политической партии кандидатуры для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> ФИО2

На основании изложенного административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Акбулакского района Оренбургской области в части регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Акбулакский поссовет 

<

адрес> четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение 5 дней со дня его вынесения.

Судья Н.В.Сохань

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2017 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а- 297 (2017 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.

Судья Н.В.Сохань