Дело №а-844/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск «24» октября 2017 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой И.Е., 

прокурора Яшина Е.А., 

при секретаре судебного заседания Головой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по опубликованию в сети Интернет обязательной информации,

У С Т А Н О В И Л:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по опубликованию в сети Интернет обязательной информации.

Требования мотивированы тем, что 29.09.2017 года Урюпинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, по результатам который выявлены нарушения в виде не размещения на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг сведений об оказываемых муниципальных услугах. 

В связи с этим административный истец просит признать бездействие администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru сведений об оказываемых муниципальных услугах администрацией Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области незаконным, и возложить на администрацию Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес комитета экономики Волгоградской области, уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра для размещения информации о всех оказываемых муниципальных услугах на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Яшин Е.А. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, поступило заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

27.07.2010 года принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно статье 2 указанного закона, портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При этом частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме предусмотрено, в том числе, подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (статья 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

При этом, реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи (ст. 20 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В силу статьи 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). 

Согласно пункту 1 постановления Администрации Волгоградской области от 09.11.2015 № 664-п «О государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области» государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области» предназначена для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы) и предоставления указанных услуг в электронном виде. Портал является официальным интернет-ресурсом Волгоградской области для размещения сведений, содержащихся в государственной информационной системе Волгоградской области «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области». Оператором Портала является комитет информационных технологий Волгоградской области.

26 февраля 2013 года вынесено постановление Правительства Волгоградской области № 77-п «О порядке формирования и ведения государственной информационной системы «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области».

На комитет информационных технологий Волгоградской области возложено выполнение следующих функций: обеспечение размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений об услугах (функциях), содержащихся в региональном реестре; организация регламентированного доступа к региональному реестру для должностных лиц, ответственных за размещение сведений об услугах (функциях) в региональном реестре; обеспечение бесперебойной работы программных и технических средств для функционирования регионального реестра; хранение и защита информации, размещенной в региональном реестре, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной сотрудниками Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области, установлено, что должностными лицами администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не обеспечено соблюдение указанных требований действующего законодательства.

Согласно реестру муниципальных услуг поселения, утвержденного постановлением администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 20.03.2017 года № 9, органом местного самоуправления оказывается 17 муниципальных услуг.

Однако, в ходе мониторинга Федерального портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru сведения об оказываемых муниципальных услугах администрацией Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 29.09.2017 года не размещены.

Отсутствие сведений об оказываемых муниципальных услугах нарушает права граждан и юридических лиц на информирование об оказываемых муниципальных услугах.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные Урюпинским межрайонным прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по опубликованию в сети Интернет обязательной информации, - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru сведений об оказываемых муниципальных услугах администрацией Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области незаконным.

Возложить на администрацию Котовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить сведения об оказываемых муниципальных услугах в адрес уполномоченного органа по ведению информационного ресурса регионального реестра - комитета экономики Волгоградской области, для размещения информации о всех оказываемых муниципальных услугах на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Е. Горбунова