№ 12-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п. Новосергиевка 08 ноября 2019 года

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е., при секретаре Емельяновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Новосергиевского района Оренбургской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосергиевского района Оренбургской области в отношении должностного лица – главы администрации МО Ясногорский сельсовет Новосергиевского района ФИО1, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области направил копию постановления прокурора на судебный участок № 1 Новосергиевского района Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности без вынесения соответствующего определения.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возвращено прокурору Новосергиевского района.

Решением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ определение мирового судьи отменено, материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ прекращено. 

И.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области на указанное постановление мирового судьи подан протест, в котором выражено несогласие с состоявшимся решением по делу. В обоснование указано, что из положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи. Постановление мирового судьи о прекращении производства по делу не содержит оснований, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Новосергиевского района участия не принимал, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Судья, изучив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что по смыслу закона и в соответствии с правоприменительной практикой рассмотрение данного дела об административном правонарушении неподведомственно мировому судье, при этом орган уполномоченный рассматривать данное дело в силу ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ не определен. 

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств, а именно превышении лимитов бюджетных обязательств, связанных с исполнением местного бюджета.

Из системного толкования положений ст.ст. 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Этот вывод не противоречит положениям ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, в силу которых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 данного Кодекса (в пределах своих полномочий).

Вместе с тем Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определен орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.5 КоАП РФ, совершенных при исполнении местного бюджета. 

При правовой неопределенности в вопросе о том, какие органы и должностные лица уполномочены рассматривать дела об указанном административном правонарушении, установлен перечень случаев, когда судьи рассматривают неподведомственные им дела (ст. 22.3 КоАП РФ).

В настоящее время в Оренбургской области отсутствуют орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, правомочные рассматривать дела административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностных лиц за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств применительно к средствам местного бюджета.

Соответственно, на основании вышеприведенных норм административного законодательства РФ, дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении руководителя администрации МО Ясногорский сельсовет Новосергиевского района ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области. (Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, дело об административном правонарушении мировым судьей было рассмотрено на основании копии постановления прокурора, которая поступила из Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области на основании сопроводительного письма, без истребования оригинала постановления и материалов дела. Определение о передаче дела по подведомственности мировому судье в материалах дела отсутствует.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся материалов для его рассмотрения по существу.

В нарушение указанной нормы, мировым судьей не было принято своевременных мер к истребованию оригинала постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, материалы дела подлежат направлению на рассмотрение мировому судье. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест и.о.прокурора Новосергиевского района Оренбургской области удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить, направить материалы дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.Е.Халепа