66RS0007-01-2019-000673-84

гражданское дело № 2-1460/2019

решение

 в окончательной форме изготовлено 06 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 29 апреля 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Габове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО4, представителя ответчика – Администрации города Екатеринбурга ФИО5, представителя ответчика – Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга ФИО6,

установил:

первоначально ФИО2 обратилась в суд с иском к 

<

адрес>, Администрации г. Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением. В обоснование иска указано, что истец ФИО2 в начале ДД.ММ.ГГГГ года произвела обмен двухкомнатной квартиры, общей площадью №.м, жилой площадью № кв.м, по адресу: 

<

адрес> на однокомнатную квартиру, общей площадью № кв.м, жилой площадью № кв.м по адресу: 

<

адрес>. Обменный ордер был утерян, истец до его утери не успела зарегистрироваться по месту жительства. Отсутствие прописки с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истцу не доставляло неудобств. В адресном листке убытия от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО7 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> выбыла по адресу: 

<

адрес>. С момента вселения в жилое помещение истец не имеет регистрации по месту жительства ни в квартире, где проживает, ни в каком-либо ином жилом помещении. Ее сын ФИО8, не вселяясь в спорное жилое помещение, но участвующий в обмене в качестве члена семьи истца, переехал на постоянное место жительства к бабушке (матери истца) в 

<

адрес>. За истекшее с момента заселения время истец никуда из квартиры не выезжала и по другому адресу не проживала. Истец содержит квартиру в надлежащем техническом состоянии. Она не имеет возможности установить факты вселения, владения и пользования указанной квартирой иначе, как в судебном порядке. Установление судом фактов вселения, владения и пользования указанной квартирой на условиях социального найма ей необходимо для приватизации квартиры. Истец решила приватизировать квартиру, в связи с чем возникла необходимость восстановления утерянного обменного ордера. Истец в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в 

<

адрес> с заявлением о выдаче дубликата ордера на спорное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга данное заявление передало в Администрацию 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> данное заявление направила в Комитет по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 получила отказ в выдаче дубликата обменного ордера на спорною квартиру, в связи с тем, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства, и Администрация города не смогла установить факт вселения ФИО2 по данному адресу, ей предложено было обратиться в суд для установления юридического факта вселения. Истец вносит плату за жилое помещение, квитанции приходят на ФИО13, который был зарегистрирован в спорном жилом помещении до обмена квартирами. Других жилых помещений у истца ни в собственности, ни в пользовании не имеется, в приватизации истец не участвовала. За все это время ответчики не оспаривали ее проживание по указанному адресу. Квартира по адресу: 

<

адрес>. является объектом муниципальной собственности. Истец просила установить факт вселения ФИО3, установить факт владения и пользования ФИО3 жилым помещением - квартирой по адресу: жилым помещением - квартирой по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

В дальнейшем истец уточнила исковые требования и просила признать право пользования ФИО2 квартирой № 

<

адрес> и возложении обязанности по заключению договора социального найма на Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга.

В судебном заседании истец ФИО2, представителя истца ФИО4, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков – Администрации города Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга ФИО6, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражали.

Третьи лица – ФИО8, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, но носят длящийся характер, руководствуясь положениями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к спорным правоотношениям подлежат применению также нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Часть 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Исходя из положений статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В силу ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 66 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом жилищно-строительного кооператива – с учетом требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РСФСР обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций допускается лишь с их согласия. Отказ в согласии на обмен может быть обжалован в судебном порядке, кроме случаев обмена жилых помещений в домах, принадлежащих колхозам.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1).

В соответствии со ст. 82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений (ч. 1). 

В соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 Постановления Главы г. Екатеринбурга от 15.08.2005 № 768 «О порядке заключения, изменения и расторжения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования «город Екатеринбург» главы администраций районов уполномочены на заключение, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в порядке, определенном жилищным законодательством Российской Федерации, Свердловской области и настоящим Постановлением.

Аналогичные положения содержатся и в пп. 2 п. 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, изменение договора социального найма жилого помещения и его расторжение» от 22.05.2013 № 1883.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 и ФИО8, проживающим по адресу: 

<

адрес>, разрешен обмен занимаемого жилого помещения на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, занимаемого ФИО13 (л.д. 92).

Согласно пояснениям ФИО2, сразу же после получения обменного ордера истец вселилась в спорное жилое помещение, однако, обменный ордер при переезде был утерян, в связи с чем истец по месту жительства не зарегистрирована.

При обращении к ответчикам для оформления дубликата обменного ордера, ФИО2 был получен отказ, поскольку по информации АИС «Объединенная картотека учетных документов Центров по приему и оформлению документов на регистрацию по месту жительства и месту пребывания», запись о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес> отсутствует, представленные документы не подтверждают факт вселения и проживания в качестве нанимателя жилого помещения (л.д. 59-60).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (постановление № 4-П от 02.02.1998 г.) и Верховного Суда РФ (определение от 24.02.2015 г. № 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Истец указала, несмотря на то, что обменный ордер был утрачен, однако факт проживания по спорному адресу подтверждается иными доказательствами.

Так, при обращении в медицинские учреждения истцом указывался адрес проживания: 

<

адрес> (л.д. 22-24), истец на протяжении всего времени несла расходы по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 25-53), заключала договоры (л.д. 54-56).

В целях проверки доводов истца относительно факта проживания по спорному адресу, судом по ходатайству истцовой стороны допрошены свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, подтвердившие доводы истца в данной части. 

Свидетель ФИО9 указал, что помогал осуществлять переезд истцу с 

<

адрес>, помогал перевозить вещи. Свидетель ФИО10 является соседом ФИО2, указал, что ФИО2 познакомился в ДД.ММ.ГГГГ, истец уже проживала по этому адресу. Свидетель ФИО11 показал, что состоит в фактических брачных отношениях с истцом и с ДД.ММ.ГГГГ проживает с истцом по спорному адресу. Свидетель ФИО12 показала, что находится в дружеских отношениях с истцом, истец ДД.ММ.ГГГГ проживает в спорном жилом помещении.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с описанными выше материалами дела, доказательств личной заинтересованности свидетелей в исходе дела суду не представлено. 

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что с момента получения обменного ордера и в настоящее время, ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>

Поскольку истец приобрела право пользования спорной квартирой на основании ордера в соответствии с положениями статьи 47 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, и после введения в действие с 01.03.2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации продолжала пользоваться данным жилым помещением на условиях социального найма, что не опровергает отсутствие оформленного письменно договора социального найма жилого помещения, требования истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанности по заключению договора социального найма, суд приходит к следующему.

Поскольку в соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет за собой обязанность собственника жилого помещения (наймодателя) заключить с нанимателем договор социального найма, требования истца в части возложения обязанности на ответчика – Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга заключить договор социального найма является обоснованными.

Вместе с тем, все лица, имеющие право пользования жилым помещением, должны быть указаны в договоре социального найма.

Согласно п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что временное отсутствие нанимателя или проживающих совместно с ним членов его семьи не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Таким образом, временное отсутствие гражданина в предоставленном жилом помещении не может служить основанием лишения его права пользования.

В соответствии со статьей 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения за ним сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку в договор подлежат включению все лица, имеющие право пользования жилым помещением, ФИО8 утратившим право пользования жилым помещением либо не приобретшим такого права не признан суд полагает необходимым указать на необходимость включения в договор социального найма ФИО8

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО16 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО17 право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма.

Возложить на Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга обязанность заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО1 ФИО18, с включением в договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 ФИО19.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья О.В.Маслова