УИД: 07RS0005-01-2023-000815-42 Дело № 2а- 532/2023 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участие старшего помощника прокурора Майского района КБР – Канкошевой Ф.М.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя административного ответчика - местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майского района КБР - административный истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать прилегающую территорию здания администрации, расположенного по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, ул. Ленина, д. 160, дорожные знаки 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды» и организовать размещения дорожной разметки 1.24.3 (обозначение границ стояночных мест, для выделения мест парковки инвалидов) в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав инвалидов.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение Федерального закона, местной администрацией с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР не обеспечены минимальные потребности инвалидов. Около здания местной администрации сельского поселения Ново-Ивановское расположенного по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, ул. Ленина, д. 160, отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды» и дорожная разметка 1.24.3 обозначения границ стояночных мест (для выделения мест парковки инвалидов), предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения». 

Вышеуказанные недостатки являются прямым нарушением прав и законных интересов людей-инвалидов, предусмотренных ст. 39 Конституции РФ и ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В этой связи, 29.08.2023 прокуратурой района внесено представление, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений администрацией с.п. Ново-Ивановское не приняты.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей исполнительным органом местного самоуправления с.п. Ново-Ивановское, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В настоящем судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Канкошева Ф.М., заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика –местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР и представитель ОГИБДД ОМВД России по Майскому району КБР надлежащим образом уведомленные о дате рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя административного ответчика – главы местной администрации сельского поселения Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР – ФИО1, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, при этом также указано та то, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований не возражает.

Выслушав старшего помощника прокурора Майского района КБР Канкошеву Ф.М., которая сочла возможным принять признание иска ответчиком, исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования подлежащими удовлетворению, а признание иска административным ответчиком, принятию судом исходя из следующего.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Пункт 3.25 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пункта 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, вступившей в силу для Российской Федерации 25.10.2012г., провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Неисполнение административным ответчиком законодательства приводит к прямому нарушению требований в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, для маломобильных групп населения, что не обеспечивает исполнение прав граждан (неопределенного круга лиц), направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства, органами местного самоуправления Майского муниципального района в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, для маломобильных групп населения, выявлено, что местной администрацией с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР не обеспечены минимальные потребности инвалидов, то есть около здания местной администрации сельского поселения Ново-Ивановское расположенного по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, ул. Ленина, д. 160, отсутствуют: дорожные знаки 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды»; дорожная разметка 1.24.3 обозначения границ стояночных мест (для выделения мест парковки инвалидов), предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения». 

Административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались.

Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также учитывая выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона, которое не обеспечивает защиту гарантированного ст. 7 Конституции Российской Федерации права граждан на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что также не противоречит ст. 15 Федерального закона №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР о признании бездействий незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Ново-Ивановское Майского муниципального района КБР и возложить на данный орган местного самоуправления обязанность оборудовать прилегающую территорию здания администрации, расположенного по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, ул. Ленина, д. 160, дорожными знаками 6.4 «Парковка», табличка 8.17 «Инвалиды» и организовать размещения дорожной разметки 1.24.3 (обозначение границ стояночных мест, для выделения мест парковки инвалидов) в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко