Мировой судья Даваева Б.К. Материал АП № 12-227/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД МО МВД «Лаганский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее по тесту – Министерство), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ОГИБДД МО МВД «Лаганский» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что постановление вынесено незаконно, поскольку министерством какие-либо работы по ремонту дороги для выполнения требований предписания в рамках выделенных из республиканского бюджета денежных средств не проводились, меры по содержанию автодороги для выполнения требований предписаний не предпринимались, ответ министерства на предписание № 2567 от 11 марта 2021 года в адрес ОГИБДД не поступал.

В судебное заседание начальник ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» ФИО2 не явился.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия также не явился, направив письменные возражение, в которых просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД «Лаганский» ФИО2 без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Мировой судья, прекращая административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, исходил из того, что Министерство приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок.

С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2021 года начальником Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Лаганский» ФИО2 в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия вынесено предписание о выполнении следующих мероприятий: произвести очистку проезжей части щебеночного покрытия автомобильной дороги «Георгиевск – Буденновск – Улан-Хол» от п. Прикумский в сторону п. Комсомолський Черноземельского района Республики Калмыкия от песчаных заносов, устранить образование колейности на щебеночном покрытии указанной автомобильной дороги до 18 марта 2021 года, установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2, 2.3.2, 2.3.3 и 6.13 ПДД РФ на всем протяжении автомобильной дороги до 25 марта 2021 года. 

В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок предписания от 11 марта 2021 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Лаганский» об устранении нарушений законодательства, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены следующие письменные доказательства: протокол об административном правонарушении 08 АВ 0001595 от 30 марта 2021 года, предписание № 2567 от 11 марта 2021 года, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Комсомольский - Артезиан» от 26 марта 2021 года с фототаблицей; акт проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Георгиевск – Буденновск – Улан-Хол» от 11 марта 2021 года с фототаблицей. 

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в неисполнении предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Лаганский» от 11 марта 2021 года, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

В обосновании своего решения мировой суд указал, что 26 января 2021 года Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия заключен государственный контракт № 09-21 с ИП ФИО1» на выполнение работ по содержанию в 2021 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Калмыкия Георгиевск – Буденновск – Улан-Хол протяженностью 117.,9 км, в том числе по очистке проезжей части щебеночного покрытия автомобильной дороги «Георгиевск-Буденовск-Улан-Хол» от песчаных заносов, устранению образования колейности на щебеночном покрытии и установке дорожных знаков, в период с 26 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. 

12 марта 2021 года, после получения предписания от 11 марта 2021 года, Министерством в адрес ИП ФИО1 направлено служебное задание (исх. № 1047) о выполнении в соответствии с государственным контрактом, работ по устранению недостатков, указанных в предписании начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» от 11 марта 2021 года, в срок до 17 марта 2021 года. 

Как следует из предписания начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» от 11 марта 2021 года исх. № 2567, Министерству предоставлены следующие сроки: до 18 марта 2021 года - произвести очистку проезжей части щебеночного покрытия автомобильной дороги «Георгиевск-Буденовск-Улан-Хол» от п. Прикумский в сторону п. Комсомольский Черноземельского района РК от песчаных заносов; до 18 марта 2021 года – устранить образование коллейности на щебеночном покрытии автомобильной дороги «Георгиевск-Буденовск-Улан-Хол» от п. Прикумский в сторону п. Комсомольский Черноземельского района РК; до 25 марта 2021 года – установить дорожные знаки 1.11.1, 1.11.2, 2.3.2, 2.3.3 и 6.13 Правил дорожного движения РФ на всем протяжении автомобильной дороги. 

Министерство также предупреждено, что в случае невыполнения данного предписания в срок, оно будет привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

И как следует из материалов дела, письмом от 17 марта 2021 года исх. № 010/ЕЧ-02-04 Министерство направило сообщение начальнику ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» о выполнении предписания по очистке проезжей части щебеночного покрытия автомобильной дороги «Георгиевск-Буденовск-Улан-Хол» от п. Прикумский в сторону п. Комсомольский Черноземельского района РК от песчаных заносов и об установлении дорожных знаков. В части устранения коллейности на щебеночном покрытии автомобильной дороги «Георгиевск-Буденовск-Улан-Хол», ввиду неблагоприятных погодных условий, а именно промерзание щебеночного покрытия, ввиду минусовой температуры воздуха, просило продлить сроки устранения до 20 апреля 2021 года. 

В материалах дела отсутствуют сведения о рассмотрении данного обращения и об отклонении доводов Министерства о неблагоприятных погодных условиях. 

В данном судебном заседании, суду не представлены сведения о том, что в установленные в предписании сроки, промерзание щебеночного покрытия ввиду минусовой температуры воздуха не наблюдалось, погодные условия позволяли устранить отмеченные в предписании недостатки. 

С учетом представленных доказательств, мировой судья правомерно пришел к выводу, о том, что Министерство предприняло со своей стороны все исчерпывающие меры по исполнению требований, изложенных в предписании надзирающего органа.

Поскольку Министерством приняты все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, жалоба начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» ФИО2– без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-342/2021, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Лаганский» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.П. Манжикова