Дело № 2-810/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001017-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" – ФИО1, 

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" (далее- МБОУ «КСОШ № 4») об обязании оборудовать учебный кабинет: Системой хранения тренажеров;. Цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; Мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки; Газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; Измерителем электропроводности, кислотности и температуры; Макетом гранаты Ф-1; Макетом гранаты РГД-5; Респиратором; Дыхательной трубкой (воздуховод); Гипотермическим пакетом; Индивидуальным перевязочный пакет; Индивидуальным противохимический пакет; Косынкой медицинской (перевязочной); Повязкой медицинской большой стерильной; Повязкой медицинской малой стерильной; Комплектом шин складных средний; Магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами; Макетом простейшего укрытия в разрезе; Тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия; Имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена,

к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 4» на закупку данного оборудования учебного кабинета.

В обоснование требований указав, что Городской прокуратурой во исполнении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка муниципального бюджетного общеобразовательного «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - МБОУ «КСОШ № 4») на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствие вышеперечисленного оборудования в учебном кабинете. В рамках проверки организации патриотического воспитания учащихся МБОУ «КСОШ № 4» установлено, что в указанном образовательном учреждении оборудован кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ). Проверкой оснащения данного кабинета установлено, что в нарушение Приложения № 1 к Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее – Приказ), в образовательной организации отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), респиратор (п. 2.23.15 Приказа), дыхательная трубка (воздуховод) (п. 2.23.20 Приказа), гипотермический пакет (п. 2.23.21 Приказа), индивидуальный перевязочный пакет (п. 2.23.22 Приказа), индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Приказа), косынка медицинская (перевязочная) (п. 2.23.26 Приказа), повязка медицинская большая стерильная (п. 2.23.27 Приказа), повязка медицинская малая стерильная (п. 2.23.28 Приказа), комплект шин складных средний (п. 2.23.31 Приказа), магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа). осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения, что нарушает право последних на получение образования. Также, указанные факты свидетельствуют о нарушении образовательной требований пп. «б» п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») в части наличия у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии. В целях устранения выявленных нарушений, городской прокуратурой внесено представление об устранении федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения от 15.03.2023 № 7-03-2023. Согласно ответу на представление от 12.04.2023 необходимое оборудование планируется закупить в период с 2023 по 2024 год (л.д. 3-8).

В судебном заседании представитель истца отказался от заявленных требований в части обязании МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" оборудовать учебный кабинет следующим оборудованием: система хранения тренажеров; макет гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе; имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена, об обязании Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» обеспечить финансирование на устранение данных нарушений, ввиду исполнения ответчиками данных требований. В остальной части просил исковые требования удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2024. 

Представитель ответчика МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом частичного отказа от заявленных требований, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 53, 56), а также письменные возражения, в которых оспаривала заявленные прокурором требования, ввиду частичного исполнения заявленных требований, поскольку приобретено следующее оборудование: система хранения тренажеров; макет гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе; имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена. Просила установить срок для приобретения остального оборудования до 01.09.2024 (л.д. 41).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 52).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование.

Данное право предусмотрено и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации, предусматривает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которой предусмотрено внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134 утверждена Инструкция организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее — Инструкция), согласно п. 11 которой руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Кроме того, п. 14 Инструкции предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.Пунктом 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ определено, что одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в рамках проверки организации патриотического воспитания учащихся МБОУ «КСОШ № 4» установлено, что в указанном образовательном учреждении оборудован кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) (л.д. 9, 10-11).

Проверкой оснащения данного кабинета установлено, что в нарушение Приложения № 1 к Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее – Приказ), в образовательной организации отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), респиратор (п. 2.23.15 Приказа), дыхательная трубка (воздуховод) (п. 2.23.20 Приказа), гипотермический пакет (п. 2.23.21 Приказа), индивидуальный перевязочный пакет (п. 2.23.22 Приказа), индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Приказа), косынка медицинская (перевязочная) (п. 2.23.26 Приказа), повязка медицинская большая стерильная (п. 2.23.27 Приказа), повязка медицинская малая стерильная (п. 2.23.28 Приказа), комплект шин складных средний (п. 2.23.31 Приказа), магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа). 

По результатам проведенной проверки 15.03.2023 директору образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования, военно- патриотического воспитания молодежи населения (л.д. 12-15), которое было рассмотрено на заседании комиссии учебного учреждения, по результатам которой заместителю директора по административно-хозяйственной деятельности объявлено замечание, 04.05.2023 утвержден План мероприятий по материально-техническому дооснащению кабинета ОБЖ (л.д. 16, 17-18, 19, 20, 21-23, 24).

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения, что нарушает право последних на получение образования.

МБОУ «КСОШ № 4» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание МБОУ «КСОШ № 4», расположенное в Ленинградской области городе Кингисепп, 

<

адрес>, находится в распоряжении МБОУ «КСОШ № 4»на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению кабинета ОБЖ МБОУ «КСОШ № 4» в соответствии с действующим законодательством лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Ответчиками представлены доказательства оборудования кабинета ОБЖ следующим оборудованием: система хранения тренажеров; макет гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе; имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (л.д. 42, 43-465, 47, 48). 

Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

До рассмотрения дела по существу от представителя истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований об обязании оборудовать учебный кабинет следующим оборудованием: система хранения тренажеров; макет гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе; имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена, а также об обязании обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Кингисеппская средняя общеобразовательная школа № 4» на закупку данного оборудования учебного кабинета, в связи с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами добровольного устранения ответчиками нарушений законодательства.

Принимая во внимание, что отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, совершен правомочным лицом, отказ истца от части иска принят судом. 

В соответствии с абзацем 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку отказ от части иска принят судом, гражданское дело подлежит прекращению в данной части. 

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оборудованию кабинета ОБЖ образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», а именно: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении в данной части.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – в срок до 01.09.2024. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" оборудовать учебный кабинет цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, в срок до 01.09.2024.

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» в срок до 01.09.2024 обеспечить МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" на устранение данных нарушений.

Прекратить производство по делу в части исковых требований Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании МБОУ "Кингисеппская средняя общеобразовательная школа №4" оборудовать учебный кабинет следующим оборудованием: система хранения тренажеров; макет гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе; имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена, об обязании Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» обеспечить финансирование на устранение данных нарушений.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме составлено 24 июля 2023 года.

Судья