Дело № 2а-73/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 30 мая 2019 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Хожаиновой О.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Крым Политической партии Гражданская позиция, 

с участием заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Республике Крым Политической партии Гражданская позиция о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок 3 месяца.

В обоснование заявленных требований указано на то, что при осуществлении функций в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым было выявлено, что 19 марта 2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в сведения о Политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ» в части изменения наименования на Политическую партию «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», однако Региональное отделение в Республике Крым указанной партии не внесло изменения в своё наименование, что является нарушением пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». При этом, письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений от 21 ноября 2018 г. и от 27 декабря 2018г. административным ответчиком исполнены не были, в судебном порядке не обжалованы. По мнению административного истца, неустранение Региональным отделением в Республике Крым Политической партии Гражданская позиция нарушений требований пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», указанных в приведённых выше предупреждениях, является основанием для приостановления деятельности указанного регионального отделения по решению суда сроком до 6 месяцев. Приведённые обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском, региональным отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Региональное отделение в Республике Крым Политической партии Гражданская позиция, Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные возражения по существу административного иска не представили.

На официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым размещено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Суд с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Федерального закона региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». 

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Указанные органы вправе: выносить политической партии, её региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, её региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт «в»); вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт «г»).

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлен соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Согласно пункту 12 Порядка по результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 1 декабря 2014 г. № 1014-р «О государственной регистрации регионального отделения политической партии при его создании» осуществлена государственная регистрация Регионального отделения в Республике Крым Политической партии Гражданская позиция. 

Указанное региональное отделение включено в Единый государственный реестр юридических лиц 12 декабря 2014 года (ОГРН – 

<

***>).

При государственной регистрации, в качестве местонахождения руководящего органа регионального отделения политической партии, указан адрес: Республика Крым, 

<

...>.

13 марта 2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение от 13 марта 2018 г. № 287-р «О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы политической партии, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о политической партии – Политическая партия ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ», которым внесены изменения в части наименования, а именно Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».

19 марта 2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в наименование юридического лица - Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», что подтверждается соответствующей выпиской от 21 февраля 2019 г.

№ 93-7388/18

г. за

21 ноября 2018

 административным истцом в адрес Регионального отделения в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ было вынесено предупреждение с указанием на нарушение пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в виде невнесения изменений в своё наименование, после внесения 19 марта 2018 г. сведений в Единый государственный реестр юридических лиц об изменении наименования Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства в срок до 21 декабря 2018 г. 

Данное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: 

<

...>. Однако конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения.

27 декабря 2018 г. в адрес Регионального отделения в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ было вновь направлено повторное предупреждение № 93-8300/18 с установлением срока для предоставления документов, подтверждающих устранение нарушений пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», до 15 февраля 2019 г.

Указанное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату. 

Предупреждения от 21 ноября 2018 г. № 93-7388/18 и от 27 декабря 2018г. № 93-8300/18 в судебном порядке не обжалованы, указанные в предупреждениях нарушения положений пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в установленный срок не устранены. 

Сведения об устранении нарушений не поступили от административного ответчика и на момент рассмотрения дела судом.

Таким образом, неисполнение приведённых выше предупреждений об устранении нарушений подтверждено совокупностью представленных по делу доказательств, которые не опровергнуты административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом.

Принимая во внимание, что Региональное отделение в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения федерального уполномоченного органа, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности Регионального отделения в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ сроком на три месяца. При этом, указанного срока явно достаточно для устранения допущенных нарушений при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Крым Политической партии ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯ (ОГРН – 

<

***>, ИНН/КПП – 

<

***>/910201001) на срок 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 4 июня 2019 г.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым О.В. Хожаинова