Дело №2а-119/19г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Эльхотово 15 мая 2019 года 

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания, в составе: председательствующего судьи Черчесова Н.В., 

при секретаре по ведению протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания ...2 к администрации Змейского сельского поселения ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации Змейского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от .... №...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от .... №...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и обязании разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, 

У С Т А Н О В И Л:

... ... обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обосновании административных исковых требований указал, что прокуратурой района в феврале 2018 года по заданию прокуратуры РСО-Алания проведена проверка исполнения администрацией Змейского сельского поселения законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, а другая сторона, на стороне которой может выступить в ряде случаев, в том числе и муниципальные образования, в течении такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования в деятельности промышленности. Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № ...-ФЗ, порядок заключения специального инвестиционного контракта муниципальными образованиями устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации. Между тем, порядок заключения специального инвестиционного контракта администрацией Змейского сельского поселения не был утвержден. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены муниципальными правовыми актами. В нарушение вышеуказанных норм Закона № 39-ФЗ, муниципальный правовой акт о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения администрацией Змейского сельского поселения не был принят. Результаты проверки свидетельствовали о том, что администрация Змейского сельского поселения не в полной мере реализует свои полномочия в сфере инвестиционной деятельности, не способствует созданию благоприятных условий и обеспечению гарантий, равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. На основании изложенного, ... главе администрации Змейского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения представления ... был получен ответ о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, будут устранены. Вместе с тем, прокуратурой района в марте 2019 года в соответствии с решением коллегии прокуратуры РСО-Алания проведена контрольная проверка и установлено, что администрацией Змейского сельского поселения требования прокурора не исполнены в части. Так, муниципальный правовой акт о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения не принят. Бездействие администрации Змейского сельского поселения РСО-Алания по неисполнению требований Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» следует признать незаконным, влекущим нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, предпринимателей, инвесторов. Выявленные в ходе проверки нарушения требуют принятия мер практического характера, направленных на их устранение и недопущение впредь. Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 218 КАС РФ не возлагает на прокурора обязанность указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются бездействием органа местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). Просит признать незаконным бездействие администрации Змейского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от ... № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; обязать администрацию Змейского сельского поселения МО ... РСО-Алания в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ... ...3 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Змейского сельского поселения ... РСО-Алания ...4, административные исковые требования признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда. 

В соответствии ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему кодексу, другим федеральным законам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит настоящему кодексу и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... ..., подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается обеими сторонами, их представителями.

Исковые требования признаны административным ответчиком в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 46 ст. 157 ст.175-180 КАС РФ, Суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска административным ответчиком – главой администрации Змейского сельского поселения ... .... 

Административное исковое заявление прокурора ... ... ...2 к администрации Змейского сельского поселения ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации Змейского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от .... №...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федерального закона от 31.12.2014г. №...-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и обязании разработать и утвердить нормативные правовые акты, устанавливающие порядок заключения специального инвестиционного контракта и о порядке проведения инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Змейского сельского поселения по неисполнению требований Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Обязать администрацию Змейского сельского поселения МО ... ... в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт о порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения. 

Судья Н.В. Черчесов