Дело №12-20/2025

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на определение по делу об административном правонарушении

04 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Нигматуллиной Д.Е., рассмотрев жалобу директора ООО «СКВ-Строй» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от 27.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

27.08.2024 постановлением № 47 заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 директор ООО «СКВ-Строй» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольно занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным вышеуказанное постановление, поскольку не является субъектом правонарушения, контейнер продан физическому лицу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Гулевич А.К., доводы жалобы поддержали.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска не явился, направил письменные возражения.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результату прокурорской проверки территории Хилокского жилмассива на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства было установлено, на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:44 (адресный ориентир ул. Хилокская, 7) на основании договора аренды земельного участка для размещения НТО от 29.12.2017 № 130697а, заключенного между мэрией г. Новосибирска и ООО «СКВ-Строй» расположен павильон, в котором осуществлялись услуги общественного питания. 

Согласно справке о результатах проверки № 7-ОП/24(д) с использованием инструментального обследования установлено, что сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063645:44, а также за границами указанного земельного участка – на землях в границах кадастрового квартала 54:35:063645, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 51 кв.м.

26.07.2024 прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земельного участка понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов, занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Самовольное занятие может быть выражено в размещении на земельном участке каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжением им, использование.

27.08.2024 обжалуемым постановлением № 47 заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 директор юридического лица ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольно занятии части земельного участка площадью 20 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 54:35:063645:44 (находится в аренде ООО «СКВ-Строй») с местоположением: г. Новосибирск, Калининский район, пер. Придорожный,12, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, доводы о том, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности в части самовольного занятия земельного участка контейнером, который был ранее продан другому лицу, судьей признаются обоснованными. 

В материалах дела имеется договор купли-продажи от 07.06.2024, заключенный между ФИО1 (продавец) и М И.К.(покупатель), согласно которого продавец передает, а покупатель принимает контейнер, находящийся на земельном участке, граничащем с земельным участке с КН № 54:35:063645:44.

Данный договор, в судебном порядке не оспорен, реально исполнен сторонами, что подтверждается соответствующими подписями сторон. 

При этом, из фотографий, имеющихся в материалах дела усматривается, что указанный контейнер соединен со строением, принадлежащим ООО «СКВ - Строй» и расположенным на земельный участке с КН № 54:35:063645:44.

Также, данный контейнер и строение учтены как одно строение в справке о результатах совместной проверки № 7- ОП/24 (д), послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечению ФИО1 к административной ответственности по вмененному правонарушению.

Однако, из фотографий, представленных заявителем на которых данный контейнер уже был демонтирован видно, что он является отдельным от строения ООО «СККВ-Строй» и не имел общую с ним стену.

Таким образом, самовольное занятие собственником контейнером части земельного участка площадью 16 кв.м., (согласно План-схемы) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 54:35:063645:44 образуют состав административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, на момент выявления правонарушения ни ООО «СКВ-Строй», ни физическое лицо - ФИО1, собственником данного контейнера не являлся.

Также, заявителем представлено в дело заключение кадастрового инженера № 24/08-02-1 от 02.08.2024 согласно выводам которого, на земельном участке с КН 54:35:063645:44 расположен объект площадью 32 кв.м. Данныей объект расположен в границах участка с незначительными отклонениями по периметру.

Так, отклонение по периметру кадастровым инженером зафиксировано в пределах 0,1 – 0,14 м., при этом по сведениям ЕГРН погрешность определения земельного участка составляет +(-) 0,3 м.

Указанное свидетельствует, что строение, принадлежащее ООО «СКВ-Строй» расположен в границах земельного участка КН 54:35:063645:44 в пределах его погрешности, что свидетельствует об отсутствии самовольного занятия строением земель, граничащих с данным земельным участком.

При этом, следует отметить, что в План-схемах, а также в Справке контрольного органа и прокуратуры, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении не указаны отклонения строения по периметру на земельном участке с КН 54:35:063645:44, в связи с чем определить фактическое расположение строения относительно земельного участка с КН 54:35:063645:44 и граничащих с ним земель непредставляется возможным.

Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области (дело № А45-12544/2023) от 27.01.2025 по иску мэрии г. Новосибирска к ООО «СКВ-Строй» об обязании освободить земельный участок установлено, строение ООО «СКВ-Ситрой» расположенный на земельном участке с КН 54:35:063645:44 имеет признаки нестационарного объекта, площадь объекта 31 кв.м. не превышает площадь земельного участка, предоставленного на основании договора аренды. Данные обстоятельства установлены судом на основании заключения судебной экспертизы № С64-11/24 от 02.11.2024.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Налицо сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. С учетом того, что в установленном порядке такие сомнения не устранены, они должны в силу вышеуказанных норм процессуального права толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах в соответствии с положением пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по настоящему делу об административном правонарушении надлежит прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО2 от 27.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СКВ - Строй» ФИО1 отменить, производство о делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.Л. Малахов