Дело № 2а-3664/2025 УИД 53RS0022-01-2025-003615-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Т.Г.,

при помощнике судьи Глумсковой В.Д.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Новгородской области – ***, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области к СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России *** о признании постановления незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Администрация Мошенского муниципального округа Новгородской области (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России о признании постановления об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства №-ИП незаконным и обязании судебного пристава-исполнителя устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, окончив исполнительно производство № 12981/24/98053-ИП. В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Боровичского районного суда Новгородской области от 05.06.2020 года по административному делу № 2а-658/2020 Администрация Мошенского муниципального района обязана привести укрытие № 196-54, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, удалив из его помещений сточные воды и приняв меры по исключению их попадания в последующем. 01.12.2020 года на основании исполнительного листа ФС № 034750484 от 13.07.2020 № 2а-658/2020 возбуждено исполнительно производство № 99244/20/53002-ИП. 14.03.2023 года Администрация Мошенского муниципального района прекратила деятельность в связи с завершением реорганизации Администрации Мошеснкого муниципального района и созданием Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области. Определениями Боровичского районного суда администрации Мошенского муниципального района неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области от 05.06.2020 года по административному делу № 2а-658/2020, последний раз до 01.07.2024 года. 10.09.2020 года Администрацией муниципального района было получено письмо от ГУ МЧС России по Новгородской области о предоставлении документов в целях снятия с учета необоснованно поставленных на учет защитных сооружений гражданской обороны. Администрацией муниципального района проводилась работа по снятию с учета защитного сооружения № 196-54, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с экономической нецелесообразностью его восстановления. 21.02.2024 года в Администрацию поступило письмо ГУ МЧС России по Новгородской области об отказе в согласовании акта на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>. 31.07.2024 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила требование об исполнении решения суда в срок до 07.08.2024 года, в ответ на которое Администрацией было направлено письмо о выполнении требований с приложением фотографий, подтверждающих отсутствие сточных вод в укрытии № 196-54. 18.02.2025 года заведующим отделом жилищно-коммунального хозяйства совместно с судебным приставом-исполнителем ФИО1 был осуществлен осмотр укрытия № 196-54, в ходе которого было выявлено отсутствие в помещении сточных вод. Соответственно Администрацией приняты меры по исключению попадания сточных вод в последующем и решение суда исполнено в полном объеме. 19.02.2025 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила требование об исполнении решения суда в срок до 21.02.2025 года. Решением суда административный истец обязан принять меры по исключению попадания сточных вод в последующем, перечень конкретных мер в решении суда не указан. По состоянию на 07.04.2025 года в укрытии № 196-54 отсутствуют сточные воды, что подтверждается фототаблицей № 1. Административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 21.02.2025 года было направлено заявление об окончании исполнительного производства, в удовлетворении которого постановлением судебного пристава от 24.03.2025 года было отказано. С учётом изложенного, административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства от 24.03.2025 года незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 16.04.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Новгородской области, ООО «Мошенское ДЭП».

Представитель административного истца Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области, представители административных ответчиков СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц прокуратуры Мошенского района Новгородской области, ООО «Мошенское ДЭП», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 административный иск не признала, указав, что решение Боровичского районного суда от 05.06.2020 года Администрацией в полном объёме не исполнено, сточные воды из убежища были удалены, но сама причина появления сточных вод не устранена. 18 февраля 2025 года ею совместно с заведующим отделом жилищно-коммунального хозяйства был произведен осмотр укрытия. При проведении осмотра было установлено, что вода из убежища удалена, однако меры по дальнейшему проникновению сточных вод в убежище не предприняты. Убежище находится в низине, с окружающих возвышенностей всегда будут стекать талые и дождевые воды. 19 февраля 2025 года ею в адрес Администрации направлено требование об исполнении решения Боровичского районного суда. 21 февраля 2025 года Администрация направила заявление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением. В удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку меры по дальнейшему проникновению сточных вод в убежище не предприняты. В рамках исполнительного производства, для осмотра убежища привлекался специалист ГУ МЧС России по Новгородской области, который также подтвердил, что Администрацией предприняты не все меры. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Новгородской области *** полагала административный иск Администрации не подлежащим удовлетворению, указав, что решение Боровичского районного суда исполнено Администрацией не в полном объеме, так как сточные воды и в дальнейшем будут поступать в убежище, пока не будут заделаны все швы и укреплены дверные проемы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от 05.06.2020 года по административному делу № 2а-658/2020 административное исковое заявление прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мошенского муниципального района удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Мошенского муниципального района и на администрацию Мошенского муниципального района возложена обязанность привести укрытие № 196-54, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, удалив из его помещений сточные воды и приняв меры по исключению их попадания в последующем. 

01.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по указанному решению суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Мошенского муниципального района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области от 19.01.2024 года исполнительное производство №-ИП передано в СОСП по Новгородской области по адресу: ул. Ильина, д.6 Великого Новгорода.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 05.02.2024 года исполнительное производство №-ИП принято к исполнению.

Определениями Боровичского районного суда Новгородской области по заявлению Главы администрации Мошенского муниципального района неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области от 05.06.2020 года по административному делу № 2а-658/2020, последний раз до 01.07.2024 года.

21.02.2025 года Администрация Мошенского муниципального района обратилась в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России с заявлением об окончании исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП), в котором сообщено об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника Администрации Мошенского муниципального района на правопреемника Администрацию Мошенского муниципального округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.03.2025 года в удовлетворении указанного ходатайства отказано, со ссылкой на то, что в представленных Администрацией документах сведений о выполнении каких-либо работ по пресечению попадания сточных вод в укрытие № 196-54, расположенного по адресу: 

<

...>, не представлено.

Не соглашаясь с указанным постановлением судебного пристава, Администрация обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 13 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов предусмотрены Федеральным законом № 229-ФЗ, согласно статьям 64, 68, 72 которого судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе суммы взыскания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 данной статьи).

Между тем, фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предполагает, что они должны быть исполнены в полном объеме и в том виде, как указано в судебном решении. Только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.

Доводы административного истца, что упомянутое решение суда исполнено в полном объеме, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не подтверждены в силу следующего.

Согласно акту от 18.02.2025 года о совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель ФИО1 с участием заведующей отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мошенского округа, осуществила выезд в адрес совершения исполнительных действий: 

<

...>. В рамках визуального осмотра укрытия № 196-54 по вышеуказанному адресу установлено, что стены сухие, пол сухой, плесени нет.

19.02.2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено требование в адрес должника Администрации Мошенского муниципального района, в срок до 21.02.2025 года включительно исполнить решение Боровичского районного суда, привести укрытие № 196-54, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, удалив из его помещений сточные воды и приняв меры по исключению их попадания в последующем. В случае исполнения предоставить сведения/документы, подтверждающие исполнение решения суда, предоставить документы, подтверждающие выполнение каких-либо работ по пресечению попадания сточных вод (ремонт), сведения о снятии защитного сооружения по ул. Кирпичной, д.12, № 196-54 с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.02.2025 года об участии в исполнительном производстве специалиста по исполнительному производству № 12981/24/98053-ИП установлено, что в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, необходимо участие в исполнительном производстве специалиста ГУ МЧС России по Новгородской области для установления факта исполнения решения Боровичского районного суда и постановлено привлечь для участия в исполнительном производстве специалиста ГУ МЧС России по Новгородской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.03.2025 года об участии в исполнительном производстве специалиста по исполнительному производству № 12981/24/98053-ИП привлечен специалист ОНДПР по Пестовскому и Мошенскому району УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области.

Согласно информации, представленной заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области, сотрудником ГУ МЧС России по Новгородской области 26.03.2025 года проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны (укрытие № 196-54) по адресу: Новгородская область, 

<

...>, на предмет наличия в его помещениях сточных вод и принятия мер по исключению их попадания в последующем, по результатам которого установлено, что в помещениях ЗСГО на полу расположены плиты из фанеры, сверху плит следов влаги не наблюдается, вместе с тем, под плитами следы влаги (влажный пол и лужи) имеются, меры по исключению попадания сточных вод не приняты. Данные обстоятельства являются нарушениями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6 и 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

С учетом вышеизложенного, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что принятые административным истцом меры, свидетельствуют об исполнении решения суда от 05.06.2020 года в полном объеме, материалы дела не содержат, то у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Мошенского муниципального округа Новгородской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Г. Акимова

Мотивированное решение составлено 28.08.2025 года.