№ 2-450/2023

32RS0021-01-2023-000560-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании членами семьи, возложении обязанности включения в сводный список граждан, изъявивших желание на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась с иском с учетом уточнения к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просит признать членами семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать ответчика включить в сводный список граждан на 2024 год, изъявивших желание на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № составом семьи из 4 человек – ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее дочь ФИО1, является ребенком-инвалидом, инвалидность связана с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения государственным жилищным сертификатом. Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО1 зарегистрированы мать ФИО2, а также сестры ФИО4, ФИО5 Фактически все члены семьи проживают по адресу: 

<

адрес>, ведут совместное хозяйство и являются членами одной семьи. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью дальнейшего получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Просит суд с учетом уточнения признать членами семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать ответчика включить в сводный список граждан на 2024 год, изъявивших желание на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 составом семьи из 4 человек – ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5

В судебное заседание истец ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, а так же третьих лиц несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ее представитель ФИО10 не явились, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца, уточненные исковые требования поддерживает, по основаниям изложенным в иске и просит удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Новозыбковский городской администрации Брянской области в судебное заседание не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вынесение решения оставил на усмотрение суда. 

Представитель Органа опеки и попечительства Новозыбковской городской администрации Брянской области представил суду письменное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому удовлетворение исковых требований ФИО2 будет соответствовать интересам несовершеннолетней ФИО1

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, возражений против удовлетворения требований не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон о ЧАЭС) устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1, 3 и 13).

В статье 13 Закона о ЧАЭС закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона о ЧАЭС, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В силу пункта 2 части первой статьи 14 Закона о ЧАЭС указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

При этом законодатель отметил, что в данном случае для предоставления жилья необходимо соблюдение условия о нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в действующей редакции утверждена Постановлением Правительства российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 с изменениями от 26 января 2023 года № 90), одним из основных мероприятий указанной программы, реализуемых за счет средств федерального бюджета, является обеспечение жильем отдельных категорий граждан. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации» (далее – Правила).

Согласно пункту 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На основании подпункта «е» пункта 5 названных выше Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из пункта 17 Правил следует, что членами семьи гражданин - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «е» пункта 5 Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8, 23-24), является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 №, выданной 27 мая 2022 года (л.д. 138).

Решением № от 27 октября 2022 года Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, установлена причинная связь развившегося заболевания ФИО1 с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 127 ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение лица, получившего или перенесшего заболевание, связанное с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающее право на меры социальной поддержки (л.д. 126). 

ФИО3 и ФИО9 являются родителями несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 53). Брак между ФИО2 и ФИО6 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).

ФИО3 и ФИО12 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении несовершеннолетних ФИО7 установлено отцовство (л.д. 23-24, 51, 52).

Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО1 зарегистрированы мать ФИО2, а также сестры ФИО4, ФИО5 (л.д. 30, 31), что подтверждается копией справки ООО «РИРЦ» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и копией поквартирной карточки.

Указанное жилое помещение, общей площадью 42,4 кв. м было предоставлено истцу ФИО2 и ее дочери ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> и ФИО2 (л.д. 37-38). 

На основании дополнительных соглашений от 20.02.2018 года и от 15.06.2021 года к договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между комитетом имущественных и земельных отношений Новозыбковской городской администрации и ФИО3 совместно с нанимателем ФИО3 вселены следующие члены семьи: дочери - ФИО1, ФИО4, ФИО5 (л.д. 34-35).

Однако, фактически все члены семьи проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО14 (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) (л.д. 49-50), ведут совместное хозяйство и являются членами одной семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО13. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/ 2 каждому) комната, общей площадью 15,5 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ком. 3Г, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 129-130).

ФИО2 с 2011 года и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1 с 2023 года состоят на учете в Новозыбковской городской администрации Брянской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении них сформированы учетные дела (л.д. 85-150).

15 февраля 2023 года ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением и пакетом документов (л.д. 102-150) о постановке на учет для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в 2023 году на состав семьи 2 человека.

Постановлением Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 141) несовершеннолетняя ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф и приравненных к ним лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с составом семьи 2 человека (с учетом матери ФИО3). 

Из характеристики МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида 

<

адрес>» следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает детский сад с ДД.ММ.ГГГГ, воспитывается в полной многодетной семье, проживает с матерью ФИО3, отцом ФИО12, старшей сестрой ФИО1, младшей сестрой ФИО5 Родители принимают участие в ее воспитании, интересуются ее успехами, посещают родительские собрания (л.д. 82).

Согласно данным акта обследования жилищно-бытовых условий от 25 июня 2023 года, проведенного сектором социальной политики отдела образования органа опеки и попечительства, двухкомнатная 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 42,5 кв. м, в которой зарегистрирована семья Т-вых, находится в хорошем состоянии, комнаты сухие, светлые, установлены пластиковые окна, жилищно-бытовые условия и санитарное состояние соответствуют нормам и требования, имеется необходимая мебель. Семья по данному адресу не проживает (л.д. 83).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 25 июня 2023 года, проведенного сектором социальной политики отдела образования органа опеки и попечительства, по месту фактического жительства семьи ФИО11 по адресу: 

<

адрес>, следует, что по вышеуказанному адресу проживают ФИО3, ФИО12 и несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО4, ФИО5 Двухэтажный благоустроенный жилой дом, площадью 204,0 кв. м, состоит из 4-х комнат, кухни, зала, совмещенного санузла и ванной комнаты, коридора. Жилой дом находится в хорошем состоянии, комнаты сухие, светлые, установлены пластиковые окна, жилищно-бытовые условия и санитарное состояние соответствуют нормам и требованиям, имеется необходимая мебель и бытовая техника. Для детей определены спальные места, шкафы для хранения, стол для приготовления уроков, места для проведения досуга детей (л.д. 84).

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии; решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Аналогичные нормы закреплены в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Вместе с тем, таких обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела установлено не было. 

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут проживать самостоятельно без законных представителей, осуществляющих свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию и совместному проживанию с несовершеннолетними детьми. При этом, проживающие совместно с родителями - собственниками жилого помещения дети в силу закона являются членами их семьи (родителей), находящимися на их содержании и обеспечении.

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт 15 17 №, выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 (паспорт 15 20 №, выдан УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), к Новозыбковской городской администрации 

<

адрес> о признании членами семьи, возложении обязанности включения в сводный список граждан, изъявивших желание на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.