Дело № 12-284/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 г. г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр оценки качества образования» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-1499-18-И от 15 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр оценки качества образования»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 15 октября 2018 г. № 8/12-1499-18-И бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Центр оценки качества образования» (далее БУ РК «Центр оценки качества образования», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, БУ РК «Центр оценки качества образования» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № 8/12-1499-18-И от 15 октября 2018 г. отменить в части назначенного административного наказания. Полагает, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений трудового законодательства. Так, между БУ РК «Центр оценки качества образования» и КУ РК «Центр учета отчетности в организациях государственного сектора» заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения от 15 марта 2016 г. № 4. Документы для начисления заработной платы за первую половину сентября 2018 г. были направлены своевременно в КУ РК «Центр учета отчетности в организациях государственного сектора», однако заработная плата не была произведена в установленные законодательством сроки в связи с отсутствием финансирования от вышестоящего органа. Выявленные государственным инспектором Государственной инспекции труда в РК не носили длительного непрекращающегося характера и были устранены сразу по поступлении республиканский бюджетных средств, то есть добровольно. От сотрудников Учреждения жалоб о нарушении сроков выплаты заработной платы не поступало. Считает, что назначение административного наказания в виде штрафа не является той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний ввиду невозможности бюджетного учреждения повлиять на отсутствие денежных средств в Бюджете Республики Калмыкия. 

В судебном заседании представитель БУ РК «Центр оценки качества образования» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО3, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просила оставить его без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных с 17 сентября 2018 г. по 9 октября 2018 г. в отношении БУ РК «Центр оценки качества образования», установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца. Так, заработная плата за первую половину сентября была выплачена работникам БУ РК «Центр оценки качества образования» 4 октября 2018 г., что подтверждается объяснительной директора БУ РК «Центр оценки качества образования» ФИО1.

В подтверждение факта совершения БУ РК «Центр оценки качества образования» административного правонарушения представлены материалы дела в отношении БУ РК «Центр оценки качества образования», в том числе акт проверки № 8/12-1461-18-И от 9 октября 2018 г.; протокол об административном правонарушении № 8/12-1471-18-И от 9 октября 2018 г.; постановление о назначении административного наказания № 8/12-1499-18-И от 15 октября 2018 г.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что данные обстоятельства по существу Учреждением не оспариваются, суд приходит к выводу о том, что в действиях БУ РК «Центр оценки качества образования» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия к административной ответственности, установленной в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт нарушения БУ РК «Центр оценки качества образования» требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при назначении наказания должностным лицом не были учтены отсутствие финансирования от вышестоящего органа, жалоб сотрудников БУ РК «Центр оценки качества образования» о нарушении сроков выплаты заработной платы, выявленные нарушения были устранены сразу по поступлении республиканский бюджетных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку при назначении наказания Учреждению учтены все обстоятельства и оно подвергнуто минимальному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Действия БУ РК «Центр оценки качества образования», нарушившего требования трудового законодательства, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и трудового федерального законодательства.

При рассмотрении настоящего дела государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РК установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Иные доводы жалобы основанием к отмене обжалуемого постановления служить не могут, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/12-1499-18-И от 15 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр оценки качества образования» - оставить без изменения, жалобу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Центр оценки качества образования» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда. 

Судья: Цыкалова Н.А.