Дело № 2-412/2020

УИД: 28RS0019-01-2020-000661-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие №192" об обязании устранения нарушений требований безопасности дорожного движения, ликвидации выбоин, просадок, пучинообразований и колейности на автодороге "

<

адрес>", 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Серышевского района Амурской области обратился с настоящим иском в суд в их обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено следующее. Постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (далее – Перечень). Проверкой установлено, что автомобильная дорога «

<

адрес>», протяженностью 19,5 км является дорогой регионального значения, находится в собственности Амурской области и закреплена на праве оперативного управления ГКУ «Амурупрадор». В целях обслуживания автомобильной дороги «

<

адрес>» ГКУ «Амурпрадор» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 192» государственный контракт № № (далее – контракт). В настоящее время в Серышевском районе дороги регионального значения не соответствуют нормативным требованиям действующего законодательства, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения, выявленные в ходе проведенных проверок. В ходе проверки школьных маршрутов 20.07.2020 выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги «

<

адрес>» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Одним из существенных недостатков дороги «

<

адрес>» является то, что с 4 км по 8 км, с 12 по 19 на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины, просадки, пучинообразования и колейность, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Постановлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Серышевскому району с 21.07.2020 года, временно, до устранения выявленных недостатков, закрыто движение автобусного транспорта общего пользования и автобусного школьного транспорта по автодороге «

<

адрес>». Прокуратурой района 09.09.2020 в ходе проверки автодороги «

<

адрес>» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на автодороге «

<

адрес>» с 4 по 8 км, с 12 по 19 км имеются пучнины и неровности, выбоины и колейности. Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - Упрадор) действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 № 98-пр (с последующими изменениями и дополнениями). В целях устранения нарушений 23.07.2020 прокуратурой района внесено представление, по результатам которого последнее не удовлетворено, до настоящего времени вывяленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения, препятствует безопасному дорожному движению, а также, нарушает права детей на доступность общего образования. Учитывая вышеизложенное, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 192» устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно ликвидировать выбоины, просадки, пучинообразования и колейность на автодороге «

<

адрес>» с 4 по 8 км, с 12 по 19 км. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Помощник прокурора Серышевского района Гринёва М.В. в судебном заседании, в полном объеме поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить требования прокурора Серышевского района в полном объеме. Кроме того, суду показала, что Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ № №, заключенный между Государственным казенным учреждением Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожное эксплуатационное предприятие №», в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Серышевском, 

<

адрес>х 

<

адрес>, перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение № 1 к Контракту). Согласно п. 1.4 Контракта, подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402. Согласно разделу 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Таким образов, в силу ранее возникшего обязательства по государственному контракту, ООО «ДЭП № 192» обязано привести дорогу «

<

адрес>» в надлежащее состояние. Заказчик, в лице ГКУ Амурупрадор обязано проконтролировать работы и выдать предписание. Требование о солидарном возложении обязанности совершить действие обусловлено общими требованиями гражданского законодательства. Как предусмотрено пунктом 1 статьи 723 ГК РФ, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в Договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять иx предусмотрено в договоре подряда (ст. 397). Таким образом, некачественное выполнение работ ООО «ДЭП № 192» не освобождает ГКУ Амурупрадор от исполнения обязанности.

Ответчики ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие №192" и ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В письменных возражениях на исковое заявление представитель по доверенности Государственного казённого учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" ФИО1 указала, что в ответ на представление прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГКУ «Амурупрадор» сообщило, что автомобильная дорога «

<

адрес>» км 0+000 - км 19+153, протяжённостью 19,153 км, относится к V категории, имеет тип покрытия: чёрногравийное, протяжённостью - 1 км; переходное (гравийное), протяжённостью - 18,153 км. В рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог подрядная организация ООО «ДЭП № 192» на участках: км 7+000 - км 13+000; км 16+000 - км 17+000 локально, усилила несущую способность конструктивных элементов автомобильной дороги. Выполнены мероприятия по удалению грязи с проезжей части, отсыпано основание с использованием песка и восстановлена дорожная одежда из песчано-гравийной смеси. Требуется восстановить участки км 4+000 - км 7+000 и км 17+000 - км 19+000 выборочно. В силу п. 6.6 Устава ГКУ «Амурупрадор» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы. В соответствии с п. 6.7 Устава средства, выделенные Учреждению из бюджета, могут быть использованы Учреждением исключительно по целевому назначению в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой. Объемы бюджетного финансирования Амурской области, выделяемого на содержание и ремонт действующей сети региональных дорог и искусственных сооружений на них, не позволяют довести до нормативного состояния все автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Серышевском районе. Закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. При заключении контракта стороны обязательно должны предусмотреть цену контракта, представляющую собой стоимость подлежащих выполнению подрядчиком работ по контракту. Данная цена контракта является твердой на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения сторонами условия о цене контракта при заключении контракта, а также в ходе его исполнения законом не предусмотрена, за исключением отдельных случаев, прямо названных в законе. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Виды и цикличность работ по Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № № в каждый календарный месяц, выполняемые подрядчиком ООО «ДЭП № 192», определены в соответствии с приказом №-ир от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области «Об утверждении периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них». При этом, по состоянию на 01.09.2020 годовой лимит финансирования на 2020 год по государственному контракту составляет 40 421 000 рублей и в настоящее время освоен на 92,5 %. Акты выполненных работ по форме КС-2 прилагаются. Остаток годового лимита на содержание автомобильных дорог Серышевского района протяженностью 294,2 км, а также мостовых сооружений протяженностью 884,6 погонных метров, предусмотренных государственным контрактом, составляет 3 037 355,00 рублей. Таким образом, выполнение работ, указанных в исковом заявлении прокуратуры Серышевского района, в рамках действующего государственного контракта не представляется возможным. Вместе с тем, ГКУ «Амурупрадор» из бюджета доведено дополнительное финансирование на 2020 год на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области. Соответствующие сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ заказчиком в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год № в Единой информационной системе в сфере закупок. 17.09.2020г. ГКУ «Амурупрадор» в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 38 "Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области" в адрес Управления государственного заказа Амурской области сформирована Заявка на закупку способом электронного аукциона на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Серышевском, 

<

адрес>х 

<

адрес> стоимостью 30 000 000, 00 рублей. Согласно Приложения № к проекту государственного контракта в предмет контракта входит содержание всей автомобильной дороги «

<

адрес>» протяженностью 19,153 км. По результатам конкурентной процедуры подрядчиком может выступить любое лицо, принявшее участие в закупке для государственных нужд и признанное в установленном порядке победителем торгов, которое заказчик заранее не может знать. Соответственно, факт того, что победителем планируемой закупки станет ООО «ДЭП № 192», не является установленным. При этом, исковые требования предъявлены солидарно ГКУ «Амурупрадор» и ООО «ДЭП № 192». Однако в просительной части искового заявления отсутствует основание для солидарной обязанности ООО «ДЭП № 192». В то время как требования истца не могут быть исполнены в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №. На основании вышеизложенного, исковые требования прокуратуры 

<

адрес> о немедленном устранении дефектов автомобильной дороги противоречат вышеизложенным положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд и бюджетного законодательства РФ и не являются исполнимыми. На основании изложенного, ГКУ «Амурупрадор» просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения (п. 2); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (10).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которая определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации" - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу п. 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" от имени Амурской области, именуемое в дальнейшем "Государственный заказчик", и открытое акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие № 192", именуемое в дальнейшем "подрядчик", с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые "стороны" на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключили настоящий контракт (далее - Контракт): в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Серышевском, 

<

адрес>х 

<

адрес>, перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений. Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложение 3 к Контракту) и проектом содержания автомобильных дорог (далее ПСАД). Технико-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Серышевском, 

<

адрес>х 

<

адрес> указаны в Приложении 4 к Контракту; Место выполнения работ: 

<

адрес>, Серышевский, 

<

адрес>ы, автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) в соответствии с приложением 4 к контракту.

Согласно подпункту "А" пункту 11 Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом подпунктом "Б" пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка по соблюдению безопасности дорожного движения, соблюдению требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги «Серышево-Большая Сазанка» данная проверка была выездной. Проверка осуществлена с применением фотосъемки, выявлены недостатки в содержании данной автодороги.

Проверкой Прокуратуры Серышевского района установлено, что автомобильная дорога «

<

адрес>», протяженностью 19,5 км является дорогой регионального значения, находится в собственности 

<

адрес> и закреплена на праве оперативного управления ГКУ «Амурупрадор».

В ходе проверки школьных маршрутов ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги «

<

адрес>» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. 

Судом установлено, что одним из существенных недостатков дороги «

<

адрес>» является то, что с 4 по 8 км, с 12 по 19 км на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины, просадки, пучинообразования и колейность, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Постановлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, временно, до устранения выявленных недостатков, закрыто движение автобусного транспорта общего пользования и автобусного школьного транспорта по автодороге «

<

адрес>».

Прокуратурой района 09.09.2020 в ходе проверки автодороги «

<

адрес>» установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на автодороге «

<

адрес>» с 4 по 8 км, с 12 по 19 км имеются пучнины и неровности, выбоины и колейности.

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог 

<

адрес> «Амурупрадор» (далее - Упрадор) действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно п.п. 3.1.8, 3.1.5 Устава Упрадор осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог; осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами РФ, субъекта РФ, и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 13.2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, однако, до настоящего времени вывяленные нарушения не устранены, что подтверждается Атом проверки от 09 сентября 2020 года. 

Исходя из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес> автодорога «

<

адрес>» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования. В соответствии с положением "Об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания", Уставом ГКУ АО "Амурупрадор" учреждение управляет переданными ему автомобильными дорогами и иным имуществом, организует выполнению работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ответчиками не было представлено надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что по своему техническому и эксплуатационному состоянию спорный участок автомобильной дороги «

<

адрес>» отвечает требованием законодательства и не нуждается в ремонтных работах. Напротив исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что исковые требования прокурора - обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку техническое состояние спорного участка автомобильной дороги существенно нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасные условия дорожного движения, а также, нарушает права детей на доступность общего образования.

Доводы ответчика ГКУ АО "Амурупрадор" о том, что годовой лимит финансирования на 2020 год по заключенному государственному контракту составляет 40 421 000 рублей и в настоящее время освоен на 92,5 %, что не представляет возможности произвести работы на спорном участке автомобильной дороги «

<

адрес>» в рамках действующего государственного контракта, и что необходимо заключение нового контракта, не могут быть приняты судом. Представленные ответчиком акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат не являются доказательством того, что работы были выполнены на участке автомобильной дороги «

<

адрес>», их выполнение было предусмотрено именно государственным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, и денежные средства на их выполнение уже были выделены. Кроме того, для ликвидации выбоин, просадок, пучинообразований и колейности на участках автодороги «

<

адрес>» не требуется столь значительных денежных затрат, что они не могли бы быть выполнены в рамках уже заключенного государственного контракта. 

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги, является не допустимым для обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по дороге. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования 

<

адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному казённому учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие № 192" об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает значительное число граждан, пользующихся автомобильными дорогами регионального значения. В связи с чем, защита прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в таких условиях приобретает публичный интерес, и обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурором Серышевского района является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер нарушенного права, недопустимость нарушения прав детей на доступность образования, так как учебный год уже идет, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор", ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие № 192" - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» и ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 192» устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно ликвидировать выбоины, просадки, пучинообразования и колейность на автодороге «

<

адрес>» с 4 по 8 км, с 12 по 19 км.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, 

<

адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2020 года. 

Председательствующий И.В. Кулагина