Дело №2а-4434/2024 (2а-1919/2024)

УИД: 03RS0007-01-2024-001568-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р., 

при секретаре Степаковой И.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа ... РБ ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации городского округа ... РБ ФИО3,

с участием помощника прокурора ... ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об оспаривании в части нормативного правового акта постановления органа местного самоуправления о комплексном развитии территории жилой застройки квартала, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 2.6 Постановления Администрации городского округа ... РБ №2104 от 28.11.2023 «О комплексном развитии территории жилой застройки квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», устанавливающего предельный объем жилищного строительства – 103 000 кв.м., в обоснование требований указав, что при запланированном объеме жилищного строительства возникнет дефицит мест в общеобразовательных учреждениях, а также осложнится транспортная проблема района. Решения данной проблемы не предполагается, ответы данные Администрацией на его обращения подводят правовую почву для последующего нарушения прав жителей квартала.

Административный истец просит суд признать незаконным п.2.6 Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № 2104 от 28.11.2023 «О комплексном развитии территории жилой застройки квартала…» и приложение №4 к указанному постановлению в части отсутствия ограничения на этажность возводимых зданий, обязать Администрацию произвести перерасчеты данных показателей с учетом обеспеченности детскими образовательными учреждениями, транспортной ситуацией и количеством парковочных мест.

Определениями суда от 13.03.2024г., 25.03.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ... РБ, Отдел образования ... РБ, Управление образования Администрации ГО ... РБ, Уполномоченный по правам ребенка в РБ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 

<

 дата > решение суда от 

<

 дата > отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Определением суда от 27.09.2024г. к участию в деле на основании ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление комплексного развития территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, указав, что увеличение численности населения квартала вследствие реализации комплексного развития неизбежно приведет к дефициту мест в общеобразовательных учреждениях, в обоснование своих требований административный истец ссылается на ответ Уполномоченного по правам ребенка по ..., собственные расчеты, произведенные в соответствии с СП 42.13330.2011, СНиП 2.07.01-89 (в редакции от 28.12.2020).

Представитель административного ответчика Администрации ГО ... РБ – ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражений на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Помощник прокурора ... Республики Башкортостан ФИО4 в своем заключении полагала, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, а оспариваемые положения Постановления Администрации ГО ... приняты в полном соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, привлеченные к участию в деле на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, положения части 5 статьи 213 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу в порядке, установленном главой 21 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. 

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч.1 ст.19 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6, принятого Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом; глава городского округа, именуемый председателем Совета; администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган городского округа), именуемая Администрацией; контрольно-счетный орган городского округа, именуемый Контрольно-счетная палата городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно требованиям ст.23 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6 администрация наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. 

В соответствии с ч.1 ст.30 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе – правовые акты Администрации города и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Как следует из п.10 ст.6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 Положения об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета от 26.12.2006 №20/21 установлены полномочия Главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, в частности на подписание нормативных правовых актов Администрации.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 названного кодекса).

В соответствии с ч.1 ст.67 Градостроительного кодекса Российской Федерации в решение о комплексном развитии территории включаются:

1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию;

2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;

3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории;

4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение; 

6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов);

6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации);

7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.69 ГрК РФ участником торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территории может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее десяти процентов от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном настоящим Кодексом, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.

Из смысла данной нормы следует, что помимо сведений, указанных в ч.1 ст.65 ГрК РФ в решении о комплексном развитии территории должна содержаться информация об объеме предстоящего строительства.

Частью 6 статьи 66 ГрК РФ установлено, что одним из этапов реализации решения о КРТ является подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки и межевания территории), а также при необходимости внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Постановлением Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата > с учетом Постановления Правительства Республики Башкортостан №512 от 12 октября 2021 года «О комплексном развитии территорий в Республике Башкортостан» принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова в Советском районе ГО г.Уфа РБ, площадью 67102,46 кв.м.

В перечень объектов капитального строительства, подлежащих сохранению при комплексном развитии включен многоквартирный жилой дом по улице ... (Приложение №3 к Постановлению №2104 от 28 ноября 2023 года), жителем которого является административный истец ФИО1

В оспариваемом пункте 2.6 определен предельный объем жилищного строительства на территории комплексного развития – 103 000 квадратных метров.

Приложением №4 к постановлению установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно:

- максимальное количество этажей – не подлежит установлению;

- максимальные отступы от границ земельных участков, образуемых в соответствии с документацией по планировке территории – 3 м. для многоквартирных многоэтажных жилых домов, не подлежит установлению – для хранения автотранспорта;

- максимальный процент застройки – 60% для многоэтажной жилой застройки, 100% – для хранения автотранспорта.

В соответствии с представленным в материалы дела проектом договора о комплексном развитии территории жилой застройки квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязательства по подготовке документации по планировке территории возлагаются на инвестора-застройщика.

Содержание проекта планировки территории регламентируется статьей 42 ГрК РФ и включает в себя в том числе:

- положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения; 

- обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; 

- схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети.

Исходя из содержания норм Градостроительного кодекса РФ основные характеристики планируемого развития территории комплексного развития - плотность и параметры застройки, а также характеристики планируемых к размещению объектов капитального строительства в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №87/7 от 30.06.2021, в том числе обеспеченность и доступность объектов социальной инфраструктуры, определяются документацией по планировке территории, разрабатываемой Застройщиком в рамках исполнения предусмотренной договором КРТ обязанности по разработке проекта планировки и проекта межевания территории. 

При этом п.2.6 постановления Администрации №2104 от 28.11.2024 устанавливает лишь предельный, максимальный объем жилищного строительства. 

Конкретный показатель объема планируемого к строительству жилья утверждается документацией по планировке территории, разрабатываемой в рамках исполнения договора о комплексном развитии. 

Данным постановлением точный объем выхода жилья и, соответственно, число необходимых мест в общеобразовательных учреждениях не определяются. 

Градостроительное законодательство, а также положения ст.ст.67-68 ГрК РФ не содержит норм об обязанности органа местного самоуправления при принятии в рамках своих полномочий решения о комплексном развитии территории осуществлять расчет необходимого числа мест в образовательных учреждениях.

Так, градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42-46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Соответственно определение обеспеченности будущей застройки объектами образования на этапе принятия решения о комплексном развитии территории осуществляется при подготовке и принятии проекта межевания территории, при этом документация по планировке территории разрабатывается в рамках исполнения договора о комплексном развитии, то есть после заключения договора о комплексном развитии территории с застройщиком, выигравшим торги.

При этом суд находит заслуживающими внимание обстоятельства учета при принятии оспариваемого Постановления Местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата >, согласно которым доступ к объектам образования может быть обеспечен общеобразовательными учреждениями, находящимися в радиусе 800 м. от застраиваемого квартала (пункт 2.1.2. СП 2.4.3648-20), а также находящимися в транспортной доступности.

Так, согласно схемы застроенной территории, подлежащей комплексному развитию и в пределах 800 м от нее имеются общеобразовательные учреждения: МАОУ Центр образования ... (...), МАОУ Школа ... им ФИО6 (

<

 дата >), МАОУ Центр образования ... (...), Школа ... (...), за счет которых обеспечивается образовательный процесс.

При этом, спрогнозированная административным истцом потребность мест в образовательных учреждениях на будущее является оценочной, не обуславливает наступление неблагоприятных правовых последствий в настоящее время, и не может являться основанием к признанию незаконным оспариваемого пункта Постановления Администрации ГО ..., которое не реализовано, договор комплексного развития территории не заключен.

Так, на основании предписания УФАС по РБ от 

<

 дата > конкурсная процедура на право заключения договора о комплексном развитии территории аннулирована, в последующем не реализована. 

Меры прокурорского реагирования в отношении нормативных правовых актов, принятых в рамках застройки и планировки территории, ограниченной улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова г.Уфы не принимались.

В соответствии со ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания (ч.1 ст.34 Устава).

Как следует из ч.3 ст.34 Устава, официальным опубликованием муниципального правового акта, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе: в газете "Вечерняя Уфа" или первое размещение его полного текста в сетевом издании: Городской электронной газете ufaved.info (www.ufaved.info).

Оспариваемый нормативный правовой акт (Постановление Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от 

<

 дата >) опубликован 

<

 дата > в установленном порядке на официальном сайте Администрации городского округа ... Республики Башкортостан https://ufacity.info, а также в сетевом издании городской электронной газеты ufaved.info (www.ufaved.info).

Оспариваемое Постановление №2104 от 28.11.2023 подписано главой Администрации ГО ... РБ ФИО7, назначенным на должность главы Решением Совета ГО ... РБ за ... от 

<

 дата >.

Таким образом, во исполнение предоставленных полномочий Администрация городского округа ... Республики Башкортостан обладала компетенцией на принятие оспариваемого Постановления, которое не противоречит градостроительному законодательству и Постановлению Правительства Республики Башкортостан №512 от 12 октября 2021 года «О комплексном развитии территорий в Республике Башкортостан» имеющим большую юридическую силу. 

Постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №2104 от 28.11.2023 принято уполномоченным органом в требуемой форме с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, подписано уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.

Таким образом, пункт 2.6 Постановления Администрации ГО г.Уфа РБ № 2104 от 28.11.2023 «О комплексном развитии территории жилой застройки квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а также приложение №4 к указанному постановлению соответствуют действующему законодательству и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным нормативного правового акта - Постановления Администрации городского округа ... Республики Башкортостан №2104 от 28 ноября 2023 года о комплексном развитии территории жилой застройки квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, Запотоцкого, ФИО5, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части пункта 2.6 об установлении предельного объема жилищного строительства на территории комплексного развития территории, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ судебный акт подлежит публикации органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2024 года.