Дело №2а-103/2020

91OS0004-01-2020-001512-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2020 г. город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Терентьевой Н.А., 

при секретаре Чабаник Е.И.,

с участием прокурора отела прокуратуры Республики Крым ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части решения 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»,

установил:

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым приняты 22 февраля 2019 г. Алуштинским городским советом Республики Крым на 59 сессии 1 созыва решение №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (далее Правила землепользования и застройки, ПЗЗ). 

19 апреля 2019 г. решением Алуштинского городского совета Республики Крым № 59/49 внесены изменения в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (т.1 л.д. 90-97).

24 января 2020 г. решением Алуштинского городского совета Республики Крым № 7/5 внесены изменения в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Решением сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 августа 2020г. № 7/146 внесены изменения в решение Алуштинского городского совет Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

ФИО2 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. №59/22 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №; признать недействующими разделы 5, 6 Градостроительного плана земельного участка № 02.16.2-10/169 от 15 апреля 2020 г., утвержденного Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты в части установления санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №. Свои требования ФИО2 обосновывает тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов). Согласно графических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. 29 апреля 2020 г. ей был выдан Градостроительный план земельного участка № 02.16.2-10/169, в котором содержится информация: ограничение на застройку земельного участка площадью 404 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки – Охранная зона кладбища. Полагает, что указанное исключает возможность использования земельного участка, что нарушает права собственника и препятствует в возведении индивидуального жилого дома. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № находится в санитарно-защитной зоне кладбища по ул. Туристов, кадастровый номер №. Считает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым не отвечают требованиям законодательства в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку размер санитарно - защитной зоны в установленном порядке не рассчитывался и не устанавливался. Согласно постановлению Администрации города Алушты Республики Крым от 24 мая 2016 г. № 1458 « Об утверждении Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта» - «Кладбище микрорайон 

<

адрес> 0,5 га закрыто для новых захоронений».

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 20 августа 2020 г. из административного дела № 2а-134/2020 выделены в отдельное производство требования ФИО2 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. №59/22 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №. 

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 27 августа 2020 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. №59/22 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № переданы по подсудности в Верховный Суд Республики Крым. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что согласно выкопировкам из градостроительного плана граница санитарно-защитной зоны «Кладбище» проходит по краю Южнобережного шоссе. Санитарно-защитная зона перенесена из детальных планов времен Украины. Минимальное расстояние от ограды кладбища - 35 м и 43 м. Границы максимального удаления от ограды кладбища - 62 м. Только половина земельного участка МарчишинойВ.В находится в границах 50-метровой санитарно-защитной зоны. Если отмерить 50 м от ограды кладбища, то расстояние от санитарно-защитной зоны до участка, где планируется строительство жилого дома, соответствует нормам законодательства РФ. Таким образом, санитарно-защитная зона проходит на расстоянии 100 м от ограды до земельного участка истца. А по нормативам должно быть обеспечено расстояние не более 50 м. Порядок и условия установления санитарно-защитной зоны регулируется СанПином и постановлением Правительства РФ, такая зона должна быть утверждена главным санитарным врачом. Порядок утверждения зоны не соблюден, в ПЗЗ санитарно-защитная зона нанесена ориентировочно.

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, указав, что санитарно-защитная зона не была утверждена решением главного санитарного врача. При этом, пунктом 7.1.12 главы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона объектов, отнесенных к V классу опасности, в том числе, закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища, составляет 50 м. Земельный участок ФИО2 расположен на расстоянии 43 м, то есть в пределах санитарно-защитной зоны кладбища. Работа по установлению санитарно-защитной зоны ведется, направлено обращение в Межрегиональное управление Роспотребнадзора. Санитарно-защитная зона «Кладбище» будет утверждена. 

Административный истец ФИО2, представители Администрации города Алушты Республики Крым, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Администрацией города Алушты Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отела прокуратуры Республики Крым ФИО1, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № площадью по 404 +/- 7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) (т.1 л.д. 25-36, т.4 л.д. 104-157). 

Письмом Администрации города Алушты Республики Крым от 3 июня 2020 г., действующий в интересах ФИО2 ФИО3 был уведомлен о том, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне кладбища по 

<

адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) (т.1 л.д. 37).

Согласно содержанию Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, соответственно, земельный участок административного истца расположен в функциональной и территориальной зонах застройки индивидуальными и малоэтажными многоквартирными жилыми домами.

На картах зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, отображено размещение санитарно-защитной зоны кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010102:2587, площадью 24027 кв. м, радиусом 50 м, в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу (т.2 л.д. 239-241).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является надлежащим административным истцом.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Алушта - городской округ Алушта.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Алушта: город Алушта; поселок городского типа Партенит; село Изобильное; село Верхняя Кутузовка; село Нижняя Кутузовка; поселок Розовый; село Лучистое; поселок Лаванда; поселок Семидворье; село Малый Маяк; поселок Бондаренково; село Виноградное; село Запрудное; село Кипарисное; село Лавровое; село Лазурное; село Нижнее Запрудное; село Пушкино; поселок Утес; поселок Чайка; село Малореченское; село Генеральское; село Рыбачье; село Солнечногорское; село Приветное; село Зеленогорье.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14 ноября 2014 г. №5/1 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки и принятия Правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений установлена в статьях 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 упомянутого Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

На день принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым был установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым, утвержденным решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 24 августа 2018 г. №47/127 (т.1 л.д. 163-180). 

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 28 апреля 2017 г. № 1187 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», постановлено приступить к подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвердить состав комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (приложение № 2), утвердить порядок разработки, согласования и утверждения проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (приложение № 1), утвердить Положение о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (приложение № 3). 

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 5 декабря 2018 г. №124-р «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта» назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Установлен срок проведения публичных слушаний с 6 декабря 2018 г. по 8 февраля 2019 г. (пункт 3). Собрание участников публичных слушаний указано провести 8 февраля 2019 г. в 17-00 в помещении большого зала здания Администрации города Алушты по адресу: 

<

...> (пункт 4). Возложена обязанность на организатора публичных слушаний обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта в сети Интернет, открыть экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, регистрации и рассмотрение поступивших предложений и замечаний к проекту (т.3 л.д.99-100).

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте 6 декабря 2018 г. (ссылка https://alushta-adm.ru/uploads/npd/rasp_GS_2018/124-%D1%80.pdf) и в газете «Алуштинский вестник» (выпуск №47 от 6 декабря 2018 г.) (т.4 л.д. 246, т.3 л.д. 101).

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта (далее - Официальный сайт) и в газете «Алуштинский вестник» 6 декабря 2018 г. Проект правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта также опубликован на официальном сайте (ссылка https://alushta- adm.ru/post/proekt-pravil-zemlepolzovaniia-i-zastroiki).

Экспозиция проекта проходила в здании (помещении) кабинет 35 Администрации города Алушты по адресу: 

<

...> (3 этаж) с 6 декабря 2018 г. по 8 февраля 2019 г. Консультации по экспозиции проекта проводились в понедельник, четверг с 9-00 часов до 12-00 часов. Предложения и замечания, касающиеся проекта, можно было подавать: в устной и письменной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний (Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым) с 6 декабря 2018 г. по 8 февраля 2019 г. в будние дни с 8-00 часов до 17-00 часов в здании Администрации города Алушты, каб. 1, по адресу: 

<

...>; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

По результатам проведения публичных слушаний, в том числе, собрания участников публичных слушаний, которое проходило 8 февраля 2019 г., подготовлены протокол публичных слушаний от 8 февраля 2019 г. и заключение о результатах публичных слушаний от 11 февраля 2019 г.

Данные материалы опубликованы на официальном сайте (ссылки https://alushta-adm.ru/post/protokol-publichnykh-slushanii-ot-08-fevralia-2019-g; https://alushta-adm.ru/post/zakliuchenie-o-rezultatakh-publichnykh-slushanii-ot-11-fevralia-2019-g). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 14 февраля 2019 г. в газете «Алуштинский вестник».

В судебном заседании установлено, что предложений и замечаний, при проведении публичных слушаний проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым от ФИО2 не поступало.

22 февраля 2019 г. Алуштинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 59 сессии принято решение №59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», пунктом 1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в следующем составе: Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки (том 1. Текстовая часть); градостроительные регламенты (том 1. Текстовая часть); карта градостроительного зонирования; карта зон с особыми условиями использования территории (том 5 л.д.1 - 206).

Решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования по адресу : https:// alushtaadm.ru/uploads/NPA_2019/Reshenie_ sessii_2019/59-22.pdf, обнародовано(опубликовано)в еженедельной газете «Алуштинский вестник»(выпуск №8 (1443) от 28 февраля 2019 г.) (т.3 л.д.129-130). 

Таким образом, Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, и правилам введения их в действие и опубликования. 

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив Правила землепользования и застройки на предмет их соответствия в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Алушта, утвержденным решением Алуштинского городского совета Республики Крым №56/1 от 29 октября 2018 г. «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. 

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства № 222, Правила) определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее также - СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 5.1 определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к V классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 м (пункт 7.1.12 СанПин).

Доказательств установления оспариваемой зоны в установленном законодательством порядке в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы дела административным ответчиком муниципальный контракт № Ф.2020.033 от 9 июня 2020 г. о разработке проектаов санитарно-защитных зон кладбищ муниципального образования, не является подтверждением соблюдения правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (т.4 л.д. 3-9). 

В соответствии с письмом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 30 октября 2020 г., на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитные зоны в соответствии с действующим законодательством Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю не устанавливались. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны не принимались (т.4 л.д. 222-223).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов санитарно-защитная зона не устанавливалась, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной, не принималось. 

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими. 

При таких обстоятельствах отображение на картах в Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой Правила землепользования и застройки охватывают принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарной-зашитой зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Алуштинского городского совета Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 17 ноября 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева