14RS0035-01-2025-013261-62

Дело № 2а-8201/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Портнягиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ____ г. Земельный участок, на котором расположено здание, стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., под деловое управление. ____ года административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка как собственник здания, строения, сооружения. Письмом № ___ от ____ г. Департамент сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с наличием права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Просит признать отказ ДИЗО ОА г. Якутска № ___ от ____ г. в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____

Определением суда от 01.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, М.С., представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

____ года ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» № ___ о предоставлении земельного участка в собственность, на которых расположены здания, сооружения (Якутск), расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, в целях использования нежилого здания под деловое управление, приложив к заявлению документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя; список зданий/сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; заявление.

ДИЗО письмом от ____ № ___ сообщило истцу о невозможности предоставления в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ____. № ___, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ с видом разрешенного использования под деловое управление, имеет запись о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Общая долевая собственность; Размер доли в праве: Доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения; Правообладатель: Собственники помещений в многоквартирном доме; реквизиты документа-основания: о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 189 ст. 16. В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Также, согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от ____. № ___, объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности, является нежилое помещение с кадастровым номером №, общей ___ кв.м. Кроме того, ранее по обращениям № ___ от ____. (вх. № ___), № ___ от ____ (вх. № ___) и № ___ от ____ (вх. № ___) о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, Департаментом были направлены ответы исх. № ___ от ____., исх. № ____ от ____ г. и исх. № ___ от ____ по вышеупомянутым основаниям с рекомендацией обратиться в адрес судебных инстанций для прекращения права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ____ № ___, следует, что административный истец является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ___

Согласно уведомлению об исправлении технической ошибки в записях Единого государственно реестра недвижимости от ____ года № ___ следует, что в соответствии с письмом № ___ от ____ года, сведения ЕГРН «по документу», «под многоквартирный дом» исправлены на «деловое управление».

Указанное нежилое здание, расположено на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: ____ По указанному договору к административному истцу перешли права и обязанности по договору купли-продажи от ____ года, заключенного между ОАО «Единый расчетно-кассовый центр», в лице Конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании Решения АС РС (Я) по делу № ___ от ____ г. (продавец) и ФИО1 (покупатель). Договор зарегистрирован в ЕГРН ____ номер записи ___

Как следует из выписки из ЕРГН от ____ № ___, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, поставлен на кадастровый учет ____, имеет площадь ___ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: деловое управление, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу.

Из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____ года следует, что земельный участок расположен в функциональной зоне: зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), в территориальной зоне Ж-3А (зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска), участок учтен в проекте межевания и планировки территории квартала «Борисовка-1» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «Борисовка-1» городского округа «город Якутск» от ____ № ___, распоряжением «Об утверждении проекта межевания территории «Борисовка-1» городского округа «город Якутск» от ____ № ___.

Также, согласно раздела 13.1 выписки на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № характеристика объекта: нежилое, площадь ___ кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником нежилого здания, расположенного в испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, учтен в проекте планировки и межевания на территории квартала «Борисовка-1» городского округа «город Якутск».

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ) (п. п. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обоснованность принятого решения и его соответствие закону.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указано выше, административный истец является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика ____., запись государственной ___ от ____.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Поскольку за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать установленным.

Учитывая, названные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от 30.04.2025 года № 4613/ДИиЗО является незаконным, поскольку, административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под домом. 

При этом, суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельный участок, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска. 

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ (№ ___) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2025 года.