Дело № 2-2751/2023 (УИД 42RS0009-01-2023-003568-08)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Яковлевой В.Д., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии, перерасчете пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии, перерасчете пенсии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 11.09.1997 по 03.02.2023 проходил службу в органах МВД, стаж службы в органах МВД составляет 25 лет 04 месяца 22 дня.

Приказом Управления МВД России по г. Кемерово ### л/с от 24.01.2023 истец уволен со службы в органах МВД на основании личного рапорта от 10.01.2023 по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет истца в календарном исчислении согласно данному приказу составляет 27 лет 22 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 32 года 04 месяца 19 дней.

Истцу с 04.02.2023 назначена пенсия за выслугу лет с учетом стажа выслуги лет (общего трудового стажа) на 03.02.2023 для назначения пенсии 31 год.

При представлении в Центр финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области документов истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы в органах МВД был получен ответ о том, что необходимо уточнить правомерность и основание включения периода с 25.07.2002 по 20.10.2004 в льготном исчислении, данный период службы в вышеназванной должности не засчитан в льготном исчислении.?

В выслугу лет истцу не был засчитан в льготном исчислении - один месяц за полтора месяца период работы с 25.07.2002 по 20.10.2004 в должности командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Кемерово.

Для включения названного периода в должности командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Кемерово в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности: непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденных МВД РФ.

Согласно приказу от 03.02.1998 № 66 «Об утверждении штатного расписания управлений, отделов внутренних дел, охранно-конвойной службы УВД администрации г. Кемерово» штатное расписание содержит наименование структурного подразделения «Охранно-конвойная служба. Изолятор временного содержания подозреваем и обвиняемых», в составе которого предусмотрен «Отдельный батальон конвойной службы милиции, должность «старший конвоя».

Приказом ГУВД Кемеровской области от 09.08.2004 № 571 согласно приказу МВД РФ от 20.05.2002 № 309 утвержден печень изменений в штатных расписаниях, так, структурное подразделение «Отдельный батальон конвойной службы милиции» ликвидируется, все должности сокращены, вновь созданное структурное подразделение «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Таким образом, имеет место реорганизация структурного подразделения с переименованием отдельного батальона конвойной службы милиции в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 3012.2993 № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.

Приказом Министра внутренних дел РФ от 26.01.1998 № 41 дсп установлены функциональные обязанности командира конвойного подразделения, связанные с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Функциональные обязанности истца в период с 25.07.2002 по 20.10.2004 в должности командир взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Кемерово были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 № 41 дсп, и соответствовали требованиям подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690), данная служба является работой с вредными условиями труда, в связи с чем возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Истец считает, что отказ в зачете стажа в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении за спорный период службы и в указанной должности является незаконным.

Просит обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Кемерово включить истцу ФИО1 при расчете выслуги лет для назначения пенсии - один месяц за полтора месяца период работы с 25.07.2002 по 20.10.2004 в должности командир взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г.Кемерово;

обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области произвести перерасчет и назначить пенсию ФИО1 с 04.02.2023 с учетом выслуги лет в льготном исчислении 32 года 04 месяца 19 дней;

отнести на ответчиков в равных долях расходы по оплате государственной пошлины (л.д. 5-8).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству истца, поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово ФИО3, действующая по доверенностям от 12.01.2023 №6-Д, от 15.12.2022 №Д-1/123, возражала против удовлетворения исковых требований, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление.

Заслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нём категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.09.1993 №941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

В соответствии с абз. 45 подп. «г» п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности: непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утверждённом МВД России.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 с 11.09.1997 по 03.02.2023 проходил службу в органах МВД, стаж службы в органах МВД составляет 25 лет 04 месяца 22 дня.

Приказом Управления МВД России по г. Кемерово ### л/с от 24.01.2023 истец уволен со службы в органах МВД на основании личного рапорта от 10.01.2023 по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет истца в календарном исчислении согласно данному приказу составляет 27 лет 22 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 32 года 04 месяца 19 дней.

Истцу с 04.02.2023 назначена пенсия за выслугу лет с учетом стажа выслуги лет (общего трудового стажа) на 03.02.2023 для назначения пенсии 31 год.

В выслугу лет истцу не был засчитан в льготном исчислении - один месяц за полтора месяца период работы с 25.07.2002 по 20.10.2004 в должности командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Кемерово.

Суд полагает данное суждение ошибочным.

Приказом УВД администрации г. Кемерово от 01.08.2002 №723л/с истец назначен командиром взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД администрации г. Кемерово. В данной должности истец служил в период с 25.07.2002 по 20.10.2004.

Согласно представленному в материалы дела приказу от 03.02.1998 № 66 «Об утверждении штатного расписания управлений, отделов внутренних дел, охранно-конвойной службы УВД администрации г. Кемерово» штатное расписание содержит наименование структурного подразделения «Охранно-конвойная служба. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в составе которого предусмотрен «Отдельный батальон конвойной службы милиции», должность «старший конвоя».

При этом, штат охранно-конвойной службы, отделов внутренних дел администраций Заводского, Ленинского, Рудничного, Кировского районов г. Кемерова, объявленный приказом УВД АКО от 21 декабря 1993 года ###, а также штат управления внутренних дел администрации Центрального района г. Кемерова, объявленный приказом УВД АКО от 28 ноября 1994 года ###, со всеми последующими изменениями и дополнениями считается утратившими силу.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 г. ### дсп установлены функциональные обязанности начальника (старшего) конвоя, связанные с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения переименовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 ### «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», то есть в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 ###, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение ###) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения ###), из которых следует, что все должности отдельного батальона конвойной службы милиции были переименованы в должности отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом ГУВД Кемеровской области от 09.08.2004 ### согласно приказу МВД РФ ### от 20.05.2004 утвержден перечень изменений в штатных расписаниях, так, структурное подразделение «Отдельный батальон конвойной службы милиции» ликвидируется, все должности сокращены, вновь созданное структурное подразделение «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 ###, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 ###.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. ### утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в который включена должность Старший полицейский (конвоя), (начальник конвоя (старший конвоя) при условии непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года (п. 57).

В связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 ###, приказ от 09.10.2004 ### утратил силу, в указанном Перечне названа должность старший полицейский (конвоя) 3, (начальник конвоя (старший конвоя 2) (п.120) в составе отдельного батальона в подразделе «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» раздела ### «Должности, введённые до 23 августа 2014 года».

Несмотря на наименование подразделения, в котором проходил службу истец «отдельный батальон конвойной службы милиции», в указанном Перечне имеется примечание, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется: в том числе лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», «2», введенные до 20 мая 2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт того, что в спорный период времени истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и наименование должности истца связано с лишь с переименованием конвойного батальона в штатном расписании подтвержден в судебном заседании также показаниями свидетелей ЛИЦО_7, который проходил службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кемерово в период с 01.08.1994 по 01.08.2011, и свидетеля ЛИЦО_8, который проходил службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кемерово в период времени с 09.06.1992 по 27.04.2018. 

Свидетели пояснили, что истец осуществлял действия по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в спорный период службы. 

Суд доверяет показаниям допрошенных свидетелей, показания согласуются с пояснениями истца и не противоречат собранным по делу доказательствам, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

То обстоятельство, что в Перечень, утверждённый приказом МВД России от 09.10.2004 ###, как и в раздел 2 «Должности, введённые до 23 августа 2014 года» действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утверждёнными приказом МВД России от 20.05.2004 ###, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Кроме того, в абзаце 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 в редакции, действовавшей до 12.11.2003 (до момента внесения в неё изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12.11.2003 редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утверждён лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 №640.

С учётом изложенного, принимая во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 №690, которое не содержало каких-либо ограничений по перечню должностей и условий работы, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Поскольку материалами дела подтверждается исполнение истцом таких обязанностей, суд приходит к выводу о необоснованности доводов, изложенных в возражениях ответчиков.

При таком положении суд, принимая во внимание, что реорганизация структурного подразделения МВД, в котором служил истец в спорный период в должности старший конвоя, с переименованием «отдельного батальона конвойной службы милиции» в «отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», при исполнения истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанного периода службы истца, в связи с чем приходит к выводу о зачёте спорного периода в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца службы.

С учетом включения в выслугу лет в льготном исчислении указанного периода суд возлагает на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области обязанность произвести перерасчет назначенной истцу пенсии с 04.02.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно чеку-ордеру от 21.04.2023 истцом при подаче настоящего иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Поскольку требования истца по существу удовлетворены полностью, то и расходы по уплате государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с ответчиков в полном размере в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии, перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел российской Федерации по г. Кемерово включить ФИО1, **.**.****, в выслугу лет в льготном исчислении:

один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы с 25.07.2002 по 20.10.2004 в должности командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Кемерово.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области произвести перерасчет и назначить ФИО1 пенсию с 04.02.2023 с учетом включения в выслугу лет в льготном исчислении указанного периода. 

Взыскать с МВД России по г. Кемерово, Главного управления МВД России по Кемеровской области в равных долях в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого из ответчиков. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово. 

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023. 

Копия верна судья Т.А. Шурхай