Дело № 12-419/2023 

УИД № 59RS0004-01-2023-005051-55

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2023 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В.,

рассмотрев жалобу защитника администрации города Перми на постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми, 

установил:

постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от 29.08.2023 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник администрации г. Перми Куклина О.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что администрацией города Перми предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 Многоквартирный жилой 

<

адрес> г. Перми внесен в региональную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 гг., утвержденную постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Программа). Переселение граждан 

<

адрес> запланировано в 2022-2024 гг. в рамках реализации Программы. В настоящее время осуществляется приобретение (закупка) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках исполнения Программы, в том числе для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений (официальный сайт закупок – 

<

данные изъяты>). Процедура приобретения жилых помещений требует проведения определенных законодательством о закупках процедур (соблюдение порядка приема-передачи имущества в собственность муниципального образования город Пермь, а также государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость). При указанных обстоятельствах и не зависящих от воли администрации города Перми причин, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Процесс приобретения квартир в муниципальную собственность, предоставление их взыскателям по договорам социального найма либо в собственность граждан не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и являться основанием для привлечения к административной ответственности. В действиях администрации г. Перми отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Постановление судебного пристава-исполнителя от 29.08.2023 не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебным приставом постановления, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса. 

Представитель администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Перми, доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме.

Должностное лицо МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми по делу № 2-503/2022 от 14.01.2022, вступившим в законную силу 15.02.2022, на Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение в границах города Перми в виде трехкомнатной квартиры общей площадью не менее 54,7 кв.м. взамен квартиры по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 54,7 кв.м. с зачетом стоимости выкупной цены. 

На основании исполнительного листа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 09.03.2022 в отношении администрации г.Перми возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом в пункте 7 указанного постановления администрация г. Перми предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением администрацией г. Перми в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 05.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которым также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 19.09.2022. Данное постановление получено администрацией г. Перми 08.08.2022.

В установленный законом срок решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 14.01.2022 администрацией г.Перми не исполнено.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю 02.12.2022, в присутствии представителя администрации г. Перми ФИО2, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующего требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением врио заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО5 от 29.08.2023 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Копия данного постановления получена администрацией г. Перми 01.09.2023.

Вина администрации г. Перми подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.12.2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.03.2022, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.08.2022, материалами исполнительного производства и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Выводы врио заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 являются правильными, бездействие администрации г. Перми правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценка виновности администрации г. Перми в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Как должник по исполнительному производству администрация г. Перми не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации города Перми не имеется.

Указанные заявителем жалобы доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный в требовании срок, о том, что был задействован организационно-правовой механизм в полном объеме.

Представитель в своей жалобе указывает лишь на общие меры, направленные на предоставление жилого помещения ФИО1, но не приводит пояснения, какие действия были предприняты Администрацией г. Перми для исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 14.01.2022 (дело № 2-503/2022). В материалах исполнительного производства №-ИП также отсутствуют доказательства принятия мер по исполнению решения суда. Предложение жилого помещения администрации г. Перми от 11.10.2022 было направлено в адрес ФИО1 12.10.2022, то есть за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока (до 19.09.2022) и после составления протокола об административном правонарушении.

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо ГУФССП пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вмененное правонарушение. 

Административное наказание администрации г. Перми назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность администрации г.Перми в соответствии со статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми оставить без изменения, жалобу защитника Куклиной Ольги Ивановны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: И.В. Панькова