К делу № 2а-210/2025

УИД 23RS0020-01-2024-002557-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административному ответчику управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район о заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район о заключении договора аренды земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлениями администрации муниципального образования Кореновский район «О предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1, расположенных по адресу: 

<

адрес>» от 03.07.2024 №№ №, вынесенных на основании обращений административного истца, предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду для ведения огородничества.

Для выполнения условий предоставления испрашиваемых участков административным истцом проведены кадастровые работы по образованию земельных участков и в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю присвоены кадастровые номера № № № №

ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район 02.08.2024 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район 02.08.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения заявления Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № приняты ввиду того, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки, в силу действующего законодательства, недопустимо, а также с учетом предостережения прокуратуры Кореновского района о недопустимости нарушений земельного законодательства.

Руководствуясь изложенным, просит суд обязать административного ответчика заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок с кадастром номером № Обязать административного ответчика заключить договор аренды с ФИО1 на земельный участок с кадастром номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного

участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Материалами дела установлено, что постановлениями администрации муниципального образования Кореновский район «О предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1, расположенного: Российская Федерация, Краснодарский край, Кореновский район, село Братковское» от 03.07.2024 №№ №, вынесенных на основании обращений административного истца, предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду ФИО1 для ведения огородничества.

Для выполнения условий предоставления испрашиваемых участков административным истцом проведены кадастровые работы по образованию земельных участков и в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю присвоены кадастровые номера № №, № №. 

Согласно заявлению от 02.08.2024 № № ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения указанного заявления Управлением принято решение отказе в предоставлении земельного участка № № от 15.08.2024, в связи с тем, что предоставление земельного участка для указанных целей на территории, предназначенной для индивидуальной жилой застройки противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, органом местного самоуправления указано, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки Братковского сельского поселения (в редакции от 28.06.2017) вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» отсутствует в основных видах разрешенного использования территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы).

Также, в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район ФИО1 обратился с заявлением от 02.08.2024 № № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение об отказе в предоставлении земельного участка от 15.08.2024 № №

Как следует из материалов дела, решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № № за номером № от 15.08.2024, за номером № от 15.08.20124 приняты ввиду того, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки, в силу действующего законодательства, недопустимо, а также с учетом предостережения прокуратуры Кореновского района о недопустимости нарушений земельного законодательства.

Согласно предостережению прокуратуры Кореновского район от 20.05.2024 № № о недопустимости нарушений земельного законодательства глава муниципального образования Кореновский район предостережен о недопустимости предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки, общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения и других, за исключением зон сельскохозяйственного использования.

На момент принятия администрацией муниципального образования Кореновский район постановления № № от 03.07.2024 градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1Б, в которой расположены вновь образованные по инициативе ФИО1 земельные участки, в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривал «ведение огородничества» (13.1).

Так, из фрагмента пояснительно записки (градостроительного регламента) Правил землепользования и застройки Братковского сельского поселения Кореновского района, утвержденных Советом муниципального образования Кореновский район от 28.06.2017 № 246 зона индивидуальной жилой застройки Ж1-Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Данными правилами в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1-Б допускается как основной вид использования земельного участка вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.1)».

Решением Совета муниципального образования Кореновский район от 25.09.2024 № 577 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Кореновский район от 28.06.2017 № 246 «Об утверждении правил землепользования и застройки Братковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края», согласно которым из жилых зон исключен вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (13.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки Братковского сельского поселения Кореновского района, утвержденных Советом муниципального образования Кореновский район от 25.09.2024 № 577 зона индивидуальной жилой застройки Ж1-Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Из материалов дела следует, что по запросу начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район от 07.08.2024 № № Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район предоставлены сведения из Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) на территории муниципального образования Кореновский район на земельный участок площадью 946 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, согласно которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

Согласно акту обследования специалистами архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 09.08.2024, произведено обследование земельного участка, площадью 946 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выявлено.

По запросу начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район от 07.08.2024 № № Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район предоставлены сведения из ГИСОГД на территории муниципального образования Кореновский район на земельный участок площадью 786 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> Центральная, согласно которых указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

Согласно акту обследования специалистами архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 09.08.2024, произведено обследование земельного участка, площадью 786 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Принадлежащих гражданам и юридическим лицам, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выявлено.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

В силу положений ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», при этом административный истец просил предоставить земельные участки в аренду именно для ведения огородничества. Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и видом их разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными. На дату принятия оспариваемого административным истцом решения административного ответчика земельные участки с кадастрового учета не сняты, их вид разрешенного использования не изменен, постановление «О предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1, расположенных: Российская Федерация, Краснодарский край, Кореновский район, село Братковское» от 03.07.2024 №№ № не отменены.

Земельные участки образованы на основании постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, которое вынесено до изменения градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1Б, состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования, предполагающим ведение огородничества.

Суд, с учетом общеправового принципа поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, считает, что при таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и прав административного истца не нарушают.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку заявления, поданные в администрацию 02.08.2024 содержат указание на цель предоставления земельного участка - для ведения огородничества (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации), а с учетом начатой ФИО4 с августа 2024 года процедуры предоставления земельных участков именно для ведения огородничества суд приходит к выводу о признании незаконными решений от 15.08.2024 № №, от 15.08.2024 № №.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика заключить договор аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Вместе с тем, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Предложенная административном истцом восстановительная мера не может быть принята поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район о заключении договора аренды земельного участка - удовлетворить частично.

Признать отказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район от 15.08.2024 № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 - незаконным.

Обязать управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Признать отказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район от 15.08.2024 № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 - незаконным.

Обязать управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года.

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова