Дело № 12-12/17 

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, 

на постановление по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., которым должностное лицо - директор Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 подвергнута административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо - директор Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 подвергнута административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что в нарушение ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней не разместила на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГг. № на сумму 61 485 рублей 87 копеек по договору от ДД.ММ.ГГГГг. №, заключенному между Муниципальным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области и МУП «ТеплоЭнерго» на отпуск и потребление тепловой энергии в виде горячей воды.

В жалобе ФИО1 не согласна с указанным постановлением. Не оспаривая факт несвоевременного внесения акта, указала в жалобе, что договор от ДД.ММ.ГГГГг. на потребление тепловой энергии в виде горячей воды заключен с единственным поставщиком ( монополистом) в 

<

адрес>, следовательно не представляет угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, не способствует возникновению коррупционных связей. Данное правонарушение совершила ранее работающая контрактным управляющим – ФИО Ошибка обнаружена в ходе плановой проверки и устранена ДД.ММ.ГГГГг. Характер допущенного правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества позволяет признать его малозначительным. Обращает внимание на то, что дело рассмотрено за день до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: раскаяние, в совершенном административном правонарушении; добровольное прекращение противоправного поведения; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение указанного закона. На основании ст. 2.9, ст.4.2 КоАП РФ просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В суде ФИО1 жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья оснований к отмене постановления должностного лица начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., не установил.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ начальник Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, закреплены в ч.2 ст.103 вышеназванного Федерального закона, в который в том числе входят документы о приемке выполненных работ, оказанных услуг (пункт 13).

В силу требований ч.3 ст.103 вышеуказанного Федерального закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Факт совершения должностным лицом директором Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 2 ст.7.31 КоАП РФ и ее виновность в нем установлен и подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

актом плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., Уставом Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ( с изменениями), приказом УСЗН Катав-Ивановского района №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, должностной инструкцией директора указанного учреждения, приказом директора Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении лиц, наделенных правом использования ЭЦП для регистрации пользователей и пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет, договором № от ДД.ММ.ГГГГг., сведениями официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. между Муниципальным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, в лице начальника указанного учреждения ФИО1 с одной стороны (заказчик) и МУП «ТеплоЭнерко» с другой стороны (исполнитель) заключен договор № на отпуск и потребление тепловой энергии в виде горячей воды. 

Согласно условиям договора, договор вступает в силу с момента подписания. Цена договора 298 809 рублей 60 копеек. Расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся ежемесячными платежами ( пп.5.5 договора).

ДД.ММ.ГГГГг. отделом внутреннего контроля Администрации Катав-Ивановского муниципального района в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области проведена плановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проверку, в том числе установлено, что в нарушении ч.2,ч.3 ст.103 указанного закона, акт приемки на сумму 61485 рублей 87 копеек от ДД.ММ.ГГГГг. за № по договору от ДД.ММ.ГГГГг. № не размещен на официальном сайта единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет.

Указанный акт размещен после выявления нарушения – ДД.ММ.ГГГГг. Срок нарушения установленного Законом срока составил 239 дней.

Директором Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время является ФИО1.

Согласно Уставу указанного учреждения и должностной инструкции, ФИО1 как директор является должностным лицом, осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с Уставом, законодательством, выполняет функции по организации и обеспеченью деятельности учреждения, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета в банках, а так же несет ответственность за нарушение действующего законодательства.

Кроме того, на нее согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГг. возложены обязанности на подписание (ЭЦП) от имени организации муниципальных контрактов учреждения – заказчик, уполномоченного специалиста, специалиста с правом подписи контракта для регистрации пользователей и пользования официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет.

Следовательно, за данное правонарушение подлежит административной ответственности ФИО1 в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие на момент совершения правонарушения контрактного управляющего ФИО на доказанность вины должностного лица – директора указанного муниципального учреждения ФИО1 не влияет, поскольку ФИО уволена ДД.ММ.ГГГГг., а директор учреждения несет ответственность за работу всего учреждения в целом.

При рассмотрении жалобы начальником Главного контрольного управления обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО1 с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения установлена, ее действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7,29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены все значимые обстоятельства, личность виновного, требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Таким образом, данное дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Вопреки доводам жалобы, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, срока устранения нарушения, оснований для признания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность: раскаяния в содеянном, добровольного прекращения противоправного поведения; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; добровольного исполнения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, нет, поскольку указанные обстоятельства не установлены. 

Устранение нарушения Закона после его выявления в ходе проверки о наличие таковых не свидетельствует. 

Что касается раскаяния. Оно предполагает осознание лицом противоправности содеянного. Вместе с тем, как установлено при рассмотрении жалобы и следует из самой жалобы, не смотря на не отрицание нарушения срока внесения акта на сайт, осознания противоправности указанного нарушения ФИО1 нет.

Что касается доводов об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, совершение правонарушения данной категории впервые, отсутствие негативных последствий, признания правонарушения малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а так же на принципы - гласность, прозрачность осуществления закупок, обеспечение конкуренции, результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Кроме того, правонарушение характеризуется ненадлежащим отношением должностного лица заказчика к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения Закона о контрактной системе, представляет угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие каких-либо последствий и вреда, совершение правонарушения данной категории впервые, не дают оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, судья не считает возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица – начальника Главного контрольного Управления Челябинской области вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг., которым должностное лицо - директор Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 подвергнута административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья