Дело № 2-1845/2020

61RS0001-01-2020-001528-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Н.М.,

при секретаре Канкуловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об установлении факта постоянного проживания, обяани принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного иска истец указал, что в Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с заявлением и документами о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обратился ФИО1, составом семьи 3 человека: он, супруга - ФИО2, дочь - ФИО3.

В соответствии с п. 2.6.3.1 Административного регламента № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.11.2016 № 1585 им предоставлен пакет необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

... распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № отказано ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: он, жена - ФИО2, дочь - ФИО3, в связи с тем, что не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 6 ст. 1 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 07.10.2005 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, предусмотренные п. 2.6 раздела 2 административного регламента № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.11.2016 № 1585, а также их несоответствие требованиям подпункта 2.6.1. пункта 2.6 раздела 2 административного регламента и предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец указывает, что он выполнил все требования действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления, однако распоряжением № от ... Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № отказано в постановке на учет

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: ФИО1, его жена ФИО2, дочь - ФИО3.

Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.05.2020г административное исковое заявление ФИО1 принято к производству по правилам ГПК РФ.

В порядке ст.39 ГПК РФ истцом поданы уточнения, в которых указано, что ФИО1 с сентября 2018 г. постоянно проживает по адресу ..., место жительства не менял, а невозможность регистрации по месту жительства связана с отказом в такой регистрации со стороны сособственника дома - ФИО4

Местом жительства ФИО1 и членов его семьи является ... по адресу ....

ФИО1 при подаче заявления были предоставлены все вышеуказанные документы, обязанность по предоставлению которых возложена как на заявителя, так и на орган местного самоуправления

На основании изложенного, истец просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения. ФИО3, ... года рождения, на территории Ворошиловского района г. остова-на-Дону.

Обязать Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: ФИО1, его жена ФИО2, дочь - ФИО3.

Истец в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца, действующий по ордеру, ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержал, просил суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании требования иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону оказывает гражданам муниципальную услугу «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». 

Целью предоставления услуги является принятие заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», решением Ростовской- на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 «О принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 01.11.2016 № 1585 «Об утверждении административного регламента № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

предоставляемых по договорам социального найма» и другими нормативно-правовыми актами в сфере жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи. Форма заявления утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354.

Перечень документов необходимый для рассмотрения вопроса о принятии заявителя и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма утвержден Областным законом от 07.10.2005 № 363-3C и административным регламентом № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 01.11.2016 № 1585.

Судом установлено, что ... заявитель ФИО1 в лице своего представителя ФИО7 обратился в администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет, в связи с отсутствием жилой площади, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи из трех человека: заявителя ФИО1, супруги ФИО2 и их несовершеннолетней дочери ФИО3

... распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: он, жена - ФИО2, дочь - ФИО3

Основанием отказа послужило: не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 6 ст. 1 ч. 4 ст. 8 Областного закона от ... «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, предусмотренные п. 2.6 раздела 2 административного регламента № АР-169-05-Т муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова- на-Дону от 01.11.2016 № 1585, а также их несоответствие требованиям подпункта 2.6.1. пункта 2.6 раздела 2 административного регламента и предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно отзыву администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону и пояснениям представителя в ходе судебного заседания, ФИО1 в администрацию района не представлены документы, подтверждающие фактическое проживание ФИО1 и членов его семьи по адресу: ..., в связи с чем, администрацией района издано распоряжение главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону «Об отказе в постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от ... №. Также представителем указано на не предоставление истцом документов на домовладение по адресу: ... котором был зарегистрирован по месту жительства ФИО1 с ... по ..., а также не предоставление документов на жилое помещение по адресу: ... котором была зарегистрирована ФИО2 с ... по настоящее время.

Давая оценку заявленным исковым требованиям и представленным возражениям, суд исходит из следующего.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Разрешая заявленные требования искового заявления и удовлетворяя его, суд исходит из того, что ФИО1 представлены доказательства, подтверждающие его проживание на территории Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, кроме того, ему предоставляются меры социальной поддержки, он несет обязанности, связанные с пользованием жилым помещением.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с сентября 2018 г. постоянно проживает по адресу ..., место жительства не менял, а невозможность регистрации по месту жительства связана с отказом в такой регистрации со стороны сособственника дома - ФИО4

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Совокупное толкование приведенных положений, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

С учетом изложенного, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Обращаясь к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 представил следующие документы и доказательства:

трудовая книжка ФИО1, в соответствии с которой он ... принят на работу к индивидуальному предпринимателю ФИО4 на должность продавца непродовольственных товаров, ... принят на работу в ООО "Альтёрра" на должность монтажника (адрес регистрации ...), ... принят на работу к индивидуальному предпринимателю ФИО4 на должность продавца непродовольственных товаров;

медицинская карта ФИО1 МБУЗ "Городская поликлиника № 5 г. Ростова-на-Дону", дата заполнения ..., в которой указан адрес его проживания: ....

добровольное согласие ФИО1 на виды медицинских вмешательств от ..., в котором указан адрес проживания ...;

медицинская карта ФИО1 от .... в которой указан адрес его проживания: ...;

медицинская карта ФИО1 от .... в которой указан адрес его проживания: ...;

расписка в получении документов из МФЦ г. Ростова-на-Дону от ..., в которой указан адрес заявителя ФИО1 ...;

уведомление МКУ "УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" о назначении социального пособия;

справка МКУ "УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" 

о выплате (компенсации ЖКУ);

свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное начальником ОП-1 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу ..., на срок с ... по ...;

свидетельство о заключении брака серии IV-AH № от ..., выданное отделом ЗАГС администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону;

свидетельство о рождении ФИО3 от ..., выданное отделом ЗАГС администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону;

удостоверение о повышении квалификации № от ... о получении ФИО8 квалификации "Современные информационные технологии (с изучением 1C: предприятие) в государственном профессиональном образовательном учреждении Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж информатизации и управления";

справка УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО2, из которой следует, что она проживает по адресу ...;

справка УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону в отношении ФИО3, из которой следует, что она проживает по адресу ...;

справка о размере выплат от ... в отношении ФИО1, выданная МФЦ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, сведений об имеющихся у него на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений суду не представлено, он, как житель г.Ростова-на-Дону, вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор по существу, учитывая изложенные обстоятельства, оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при подаче заявления были предоставлены все вышеуказанные документы, обязанность по предоставлению которых возложена как на заявителя, так и на орган местного самоуправления, а, следовательно, исковые требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об установлении факта постоянного проживания, обяани принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения. ФИО3, ... года рождения, на территории Ворошиловского района г. остова-на-Дону.

Обязать Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: ФИО1, его жена ФИО2, дочь - ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда. 

Судья: Н.М. Калашникова 

Мотивированное решение суда составлено 21.09.2020 г.