материал 12-30/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Абаза 18 декабря 2024 года 

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю., рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 на постановление административной комиссии МО г. Абаза серии АП № 006247 от 28.06.2024 о назначении административного наказания по ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях» от 17.12.2008 № 91-ЗРХ, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии МО г. Абазы серии АП № 006247 от 28.06.2024 о назначении административного наказания ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, прекратить административное дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что в соответствии со ст. 2 Положения о порядке выпасов крупного рогатого скота (далее – КРС) и размещении безнадзорного крупного рогатого скота в пунктах временного содержания, утвержденного постановлением Главы МО г. Абаза 08.06.2009, все виды животных должны постоянно находиться в условиях, исключающих беспризорность, проникновение в закрытые для их нахождения территории, нанесение вреда окружающей среде.

КРС в летнее время должен находиться под присмотром пастухов, хозяев или в специально огороженном месте. Ее скот не проникал в закрытую для его нахождения территорию, администрацией города неоднократно объявлялось о найме пастухов, организовывался сбор средств, на организацию пастьбы скота предприятие, на котором она работает, направляло денежные средства. Вместо найма пастухов, администрацией нанят человек, фотографирующий скот в момент его следования на пастбище и обратно. Таким образом, безнадзорность животных является вынужденной ввиду бездействия администрации города.

Кроме того, отсутствует событие административного правонарушения; не определен характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; Положение о порядке выпасов КРС противоречит федеральным законам в части назначения размера штрафа.

В письменном отзыве представитель административной комиссии МО г. Абазы ФИО4 просит вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, приведя доводы о том, что сотрудники МКУ «Спецслужба» г. Абазы уполномочены составлять протоколы по ст. 50 Закона РХ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением. 

Постановлением Главы МО г. Абаза от 08.06.2009 № 599 «Об утверждении Положения «О порядке выпаса крупного рогатого скота и размещении безнадзорного крупного рогатого скота в пункте временного содержания» определены места выпаса скота: ФИО5 лог, ФИО6 лог, пойма ручья Средняя Киня, Кральский перевал. 

В соответствии с п. 7.8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Абаза, утвержденных решением Совета депутатов города Абазы от 31.10.2017 № 71, выпас скота разрешается только в специально отведенных для того местах. Владельцы животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их выпаса на пастбищах, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей. Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас на улицах и других, не предназначенных для этих целей местах, не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха. 

Согласно ст. 137 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1 ст. 209 ГК РФ). 

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). 

Помимо наличия у собственника прав, на него возлагаются и обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует, понимать обязанность собственника осуществлять контроль за своим имуществом.

В 2023-2024 годах между Администрацией г. Абазы и ФИО1 заключался договор об оказание услуг по сохранению зеленых насаждений от повреждений КРС на левобережной части муниципального образования с фотофиксацией фактов нарушений на весь весенне-летний период. 

ФИО1, выполняя свои обязанности по договору, фиксировала на телефон сельскохозяйственных животных (коров), находящихся в местах, не предусмотренных для выпаса. Данная информация направлялась в Спецслужбу для составления административного протокола. 

В 2023 году появилась опасность распространения инфекционного заболевания сельскохозяйственных животных — узелкового дерматита.

Работниками Абазинской ветстанции проводилась массовая вакцинация и одновременно чипирование скота. ФИО3, являясь собственником крупного рогатого скота, была вынуждена чипировать свой скот, чтобы избежать заболевания своих животных. 

13.06.2024 около 14 часов ФИО3 допустила нахождение своей коровы в районе Дома культуры по ул. Ленина в г. Абазе, данный факт зафиксирован на фотоматериале и видеосъемке, приобщенных к протоколу. 

Специалистом МКУ «Спецслужба», после получения сообщения о нахождении сельскохозяйственных животных на улицах города, ФИО3 надлежащим образом уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явилась. 

21.06.2024 в административную комиссию МО г. Абаза на рассмотрение поступил административный протокол в отношении ФИО3 по факту выпаса КРС вне установленных для этих целей мест. Административный материал предоставлен в полном объеме, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, рассмотрение материала было назначено на 28.06.2024, лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения данного протокола было уведомлено надлежащим образом, на заседание не явилась. 

В ходе рассмотрения протокола было установлено, что ФИО3 является владельцем КРС, в собственности находится корова красной масти, пастьбу которой не осуществляла, корова паслась самостоятельно на улицах города без сопровождения владельца и пастуха.

Административное наказание ФИО3 назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной за совершение данного вида правонарушения в Законе РХ № 91- ЗРХ от 17.12.2008 «Об административных правонарушениях», учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Состав административного правонарушения, в совершении которого ФИО3 признана виновной, не содержит обязательного признака – причинение ущерба, правонарушение считается оконченным с момента начала осуществления выгула скота в неотведенном для этого месте.

Члены комиссии, исследовав обстоятельства дела, пришли единогласно к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, вынесли решение о наложении административного наказания в виде штрафа. 

Постановление о назначении административного штрафа направлено ФИО3 заказным письмом с уведомлением, за его получением ФИО3 на почту не явилась.

Получив информацию на портале Госуслуг о наличии административного штрафа, ФИО3 явилась в административную комиссию за получением копии постановления от 28.06.2024, при ознакомлении с материалами дела ей представлена фотография коровы, то, что корова принадлежит ей, ФИО3 не отрицала. Считает, что виновность ФИО3 доказана.

В судебное заседание стороны по делу не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее участвуя в судебном заседании, ФИО3 указала, что для установления владельца животных достаточно считать чип, чего сделано не было, в связи с чем не доказано, что именно ее корова паслась в указанное время в указанном месте. 

Изучив дело об административном правонарушении, доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из требований приведенной нормы и положений ст. 1.6, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление (решение) должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Положениями ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). 

Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон РХ № 91) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, КоАП РФ, иными федеральными законами и Конституцией Республики Хакасия устанавливает основания и условия административной ответственности, определяет деяния, которые являются административными правонарушениями, предусматривает меры административной ответственности. Настоящий Закон устанавливает ответственность за административные правонарушения, не предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона РХ № 91).

Выпас сельскохозяйственных животных вне установленных муниципальными правовыми актами для этих целей мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 50 Закона РХ № 91).

Согласно примечанию к указанной норме под выпасом сельскохозяйственных животных для целей настоящей статьи понимаются действия (бездействие) лиц, приведшие к нахождению сельскохозяйственных животных вне установленных муниципальными правовыми актами для этих целей мест и не подпадающие под действие ч. 1 ст. 8.26, ч. 4 ст. 11.1, ст. 11.21 КоАП РФ.

Согласно положениям, закрепленным в ст. 8 Закона РХ № 91, административные комиссии в Республике Хакасия создаются и действуют на основании Закона Республики Хакасия «Об административных комиссиях в Республике Хакасия» и рассматривают дела об административных правонарушениях, в т.ч. предусмотренные ст. 50 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 Закона Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия.

Административные комиссии в Республике Хакасия – постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (п. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия»).

Административные комиссии формируются представительными органами муниципальных образований на основе предложений органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Республики Хакасия, предприятий и организаций независимо от форм собственности, политических партий и общественных организаций (п. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 03.12.2008 № 77-ЗРХ «Об административных комиссиях в Республике Хакасия»).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления – об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 50 настоящего Закона (пп. 14 п. 1 ст. 12 Закона РХ № 91).

Органы, рассмотревшие дело об административном правонарушении, выносят обоснованное, мотивированное постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (ст. 13 Закона РХ № 91).

Из решения Совета депутатов города Абазы № 60 от 20.06.2022 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и приложения к нему, решения Совета депутатов города Абазы № 117 от 26.10.2023 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Абазы от 29.10.2021 № 11 «О формировании административной комиссии МО г. Абаза в новом составе» и приложения к нему следует, что обжалуемое постановление, а также административный протокол составлены уполномоченными должностными лицами.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения административной комиссией МО г. Абаза дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено постановление, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ № 91, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ). 

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 28.06.2024 ФИО3 не получена, доказательств обратного суду не представлено, почтовое уведомление о вручении адресату копии обжалуемого постановления отсутствует, почтой России по г. Абазе не доставлено (ответ на судебный запрос административной комиссии МО г. Абаза). 

Податель жалобы указал, что о постановлении об административном правонарушении в ее отношении ей стало известно 14.10.2024 с сайта Госуслуг, копия постановления получена на руки непосредственно в Администрации города в этот же день, с жалобой на вышеуказанное постановление ФИО3 обратилась в суд 18.10.2024, что свидетельствует о том, что жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ и подлежит рассмотрению в суде.

Как следует из дела об административном правонарушении № 33 в отношении ФИО3, последняя 26.06.2024 была приглашена 28.06.2024 к 10 часам в здание Администрации МО г. Абаза на заседание административной комиссии для рассмотрения протокола № 3 от 21.06.2024 об административном правонарушении по факту выпаса сельскохозяйственного скота в неустановленных для этого целях, составленного администратором МКУ «Спецслужба» г. Абазы ФИО2 в отношении ФИО3

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении содержатся дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения, событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, отметка об отсутствии ФИО3 при составлении протокола, уведомленной о необходимости такой явки 20.06.2024.

Из протокола следует, что 13.06.2024 около 14 часов в районе ДК по ул. Ленина в г. Абазе установлен факт выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест. Бирки отсутствуют.

21.06.2024 протокол направлен в административную комиссию МО г. Абаза, этой же датой вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 10 часов 28.06.2024, о чем ФИО3 уведомлена лично 26.06.2024.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч.ч 1, 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 серии АР № 006248 указано, что дело об административном правонарушении рассматривается без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 в связи с ее неявкой, уведомленной надлежащим образом о месте и времени заседания, вместе с тем указано на установление председательствующим личности лица, привлекаемого по делу об административном правонарушении, его мнения по поставленным в ходе заседания вопросам.

В постановлении серии АП № 006247 от 28.06.2024 о назначении административного наказания в отношении ФИО3 указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу не явилось, вина и факт совершения правонарушения ФИО3 подтверждается материалами дела, фотосъемкой, видеосъемкой места совершения административного правонарушения. 

В административном деле № 33 в качестве доказательства представлена фотография двух особей КРС, находящихся около деревьев, при этом каких-либо отличительных меток, бирок на указанных особях не видно, привязка к местности, указание даты, времени отсутствует. 

На запрос суда заведующий Абазинской ветеринарной лечебницей сообщил, что в Книге учета чипированных животных имеется запись от 09.02.2024 о принадлежности ФИО3 двух телок двухлетнего возраста, чипы №, №. 

В административную комиссию МО г. Абаза заведующим Абазинской ветеринарной лечебницей представлена информация, что на начало весеннего периода ФИО3 являлась владельцем телки по кличке «Марта» возрастом 2,5 года, красной масти, чип №. К началу осеннего период телка достигла возраста 3 лет. 

Суд отмечает, что информация Абазинской ветеринарной лечебницы не является надлежащим доказательством того, что изображенные на фотоматериале особи КРС принадлежат ФИО3, таким образом, каких-либо объективных данных о том, что ФИО3 является собственником особи КРС, изображенного на фотоматериале, в деле об административном правонарушении не имеется, суду не представлено. 

Для маркирования КРС в качестве средства маркирования используются бирки, ошейники, электронные метки, электронные ошейники, вживляемые микрочипы, внутрижелудочные вживляемые микрочипы, вводимые через ротовую полость животного. При маркировании КРС вживляемыми микрочипами вживляемый микрочип устанавливается в основание уха или в корень хвоста КРС (приказ Минсельхоза России от 03.11.2023 № 832 «Об утверждении Ветеринарных правил маркирования и учета животных»).

Маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных (п. 1 ст. 19.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Основанием для учета животного является его маркирование в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (п. 3 «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 № 550»).

Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами указанных органов и организаций, путем представления информации в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 настоящих Правил в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии о животном (группе животных), маркированном в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, с присвоением животному (группе животных) уникального буквенно-цифрового идентификационного номера. Уникальный номер действителен в течение жизни животного (времени существования группы животных). Повторный учет индивидуально маркированного животного не допускается (пункты 4, 5 «Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 № 550).

Положением о порядке выпасов КРС и размещении безнадзорного КРС в пункте временного содержания, утвержденным постановлением главы МО г. Абаза от 08.06.2009 № 599 установлен порядок выпаса КРС в местах ФИО5 лог, ФИО6 лог, пойма ручья Средняя Киня, Кральский перевал (п. 1) (далее – Положение).

Скот, находящийся на улицах, скверах, площадях города за пределами вышеуказанного времени будет признан безнадзорным бродячим скотом и подлежит загону в специально отведенный пункт временного содержания (п. 2).

В пунктах 5, 5.1-5.4, 6 Положения установлен порядок уведомления собственников скота, признанного безнадзорным, порядок возврата такого скота собственнику при предъявлении документов на скот, прядок учета такого скота и его владельцев.

В п. 7 Положения установлена ответственность владельцев животных за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных согласно Закону РХ № 91.

Таким образом, в деле отсутствуют сведения о соблюдении такого порядка оформления скота, признанного безнадзорным, при соблюдении которого имелась возможность установить собственника КРС при его личном обращении либо при считывании маркировки с такого скота при ее наличии.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что Положение о порядке выпасов КРС и размещении безнадзорного КРС в пунктах временного содержания, утвержденное Главой МО г. Абаза, противоречит федеральным законам в части назначения размера штрафа, не нашли своего подтверждения, поскольку указанное Положение не содержит норм, определяющих размер штрафа, а только устанавливает норму, в соответствии с которой наступает ответственность за несоблюдение установленных данным Положением правил.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ). 

Судом не установлены достоверные и достаточные доказательства виновности ФИО3 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку принадлежность выявленного на улицах города КРС именно ФИО3 ничем не подтверждена, что свидетельствует как об отсутствии ее вины, так и состава правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона РХ № 91-РХ, и является основанием для отмены обжалуемого постановления. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО г. Абазы серии АП № 006247 от 28.06.2024 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 50 Закона РХ «Об административных правонарушениях» от 17.12.2008 № 91-ЗРХ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение десяти суток со дня его получения.

Судья В.Ю. Абумов