Дело № 2-1159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, в составе:

председательствующего судьи Завистяева И.В. 

при секретаре судебного заседания Подгорной Т.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1159/2018 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, 3-е лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорт об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Ростовский транспортный прокурор обратился с настоящим иском в Мещанский районный суд г.Москвы, указав в обоснование, что Ростовской транспортной прокуратурой совместно с Военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и обеспечения транспортной безопасности при подаче и уборке подвижного состава с грузами военного назначения на железнодорожных станциях Азов и Персиановка, находящихся в ведении Ростовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № № железнодорожной станции Азов присвоена 2 категория по транспортной безопасности, 22.11.2012 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, 22.11.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Аналогичные решения, за исключением утверждения плана обеспечения транспортной безопасности приняты по железнодорожной станции Персиановка (уведомление № № присвоена 2 категория по транспортной безопасности, 16.12.2013 утверждены результаты оценки уязвимости). В силу п. 5.5 Приказа № 43 ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности. Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01.07.2017 (далее - постановление Правительства № 495). Принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности. Пунктами 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ закреплено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. В нарушение вышеуказанных требований закона Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», указанное в Плане ОТБ станции Персиановка в качестве подразделения транспортной безопасности, не привлечено. Ненадлежащее исполнение требований закона в указанной части делают неисполнимыми мероприятия по защите объектов от актов незаконного вмешательства, проведение досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры. Принимая во внимание, что п. 8 Приказа № 87 компетентному органу отводится 30 дней для принятия решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении, не заключение ОАО «РЖД» договора со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций на момент подачи данного искового заявления, фактически влечет неисполнение данной обязанности в установленный законом срок. В связи с тем, что постановлением Правительства РФ № 495 требования к субъекту транспортной инфраструктуры в части образования (привлечения) подразделения транспортной безопасности не изменились, они подлежат исполнению. С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта, требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства в указанной сфере.

На основании изложенного, прокурор просит: обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Азов и Персиановка.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Персиановка, а именно: обеспечить защиту железнодорожной станции Персиановка силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица. 

Определением Мещанского районного суда г. Москва от 19.02.2018г. настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Ростов-на-Дону. 

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, дело в его отсутствие рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно требованиям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать поэтапно План ОТБ. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ.

В судебном заседании установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой совместно проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и обеспечения транспортной безопасности при подаче и уборке подвижного состава с грузами военного назначения на железнодорожных станциях Азов и Персиановка, находящихся в ведении Ростовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В результате указанной проверки выявлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № № железнодорожной станции Азов присвоена 2 категория по транспортной безопасности, 22.11.2012 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, 22.11.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

Аналогичные решения, за исключением утверждения плана обеспечения транспортной безопасности приняты по железнодорожной станции Персиановка (уведомление № УТБ-7/4/3138 присвоена 2 категория по транспортной безопасности, 16.12.2013 утверждены результаты оценки уязвимости).

На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведения их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ (станция Азов), требования по обеспечению транспортной безопасности были регламентированы приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ.

В силу п. 5.5 Приказа № 43 ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01.07.2017.

Пунктами 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»закреплено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Как следует из материалов дела и было установлено в результате проведенной прокурорской проверки Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», указанное в Плане ОТБ станции Персиановка в качестве подразделения транспортной безопасности, не привлечено.

Соответственно не исполнение требований закона в препятствуют реализации мероприятия по защите объектов от актов незаконного вмешательства, проведению досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры.

Из содержания п. 9 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» также следует, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно подп. 17 п. 5 вышеуказанного постановления срок для проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения ее результатов не должен превышать 3 месяца.

С учетом вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу с 1 июля 2017 постановления Правительства РФ № 495, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры было обязан провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных станций Азов и Персиановка в части произошедших изменений.

Частью 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ закреплено, что проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры осуществляются специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. 

Принимая во внимание, что п. 8 Приказа № 87 компетентному органу отводится 30 дней для принятия решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении, не заключение ОАО «РЖД» договора со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Азов и Персиановка влечет невозможность исполнения указанной выше обязанности в установленный законом срок.

Таким образом, описанные выше нарушения требований законодательства об обеспечении транспортно безопасности являются существенными и должны быть устранены ответчиком, поскольку существенно влияют на уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Азов и Персиановка.

Ссылки ответчика на недостаточность финансирования и на меняющееся нормативно-правовое регулирование судом оцениваются критически, как не являющиеся уважительным основанием для не выполнения существующих в настоящее время требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности. 

При этом, суд полагает необходимым установить сроки для устранения указанных нарушений: 1 месяц с момента вступления решения в законную силу - для заключения договора со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Азов и Персиановка и 3 месяц с момента вступления решения в законную силу – для обеспечения защиты железнодорожной станции Персиановка силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Уважительных оснований для установления годичного срока исполнения настоящего решения, суд, вопреки ходатайству ответчика, изложенному в письменных возражениях, также не усматривает. 

Ссылки ответчика на отсутствие у прокурора полномочий для предъявления соответствующих требований в суд – основаны на неверном толковании положений ст. 45, 134 и 220 ГПК РФ

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб., поскольку в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости железнодорожных станций Азов и Персиановка.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Персиановка, а именно: обеспечить защиту железнодорожной станции Персиановка силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица. 

Взыскать с ОАО Российские железные дороги» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено - 15 мая 2018 года

Судья -